“這是我最難忘的一個假期，嘗試了好多有意思的事。”“這個假期，我最大的收獲是認識了一群好朋友。”“感受到了溫暖，開闊了眼界，增長了見識，這個暑假讓我印象深刻。”……談起暑假期間的夏令營活動，孩子們掩飾不住內心的滿足。

　　7月29日至31日，在市民政局、臨潁縣民政局組織開展的“童年同趣”困境兒童夏令營活動中，來自臨潁縣皇帝廟鄉(xiāng)、陳莊鄉(xiāng)、臺陳鎮(zhèn)的83名困境兒童共同聽安全教育講座、參觀南街村景區(qū)、觀看勵志電影、分享活動感悟……享受到了與普通孩子一樣的暑期樂趣。

　　事實上，“童年同趣”困境兒童夏令營活動僅僅是我市加快推進適度普惠型兒童福利制度建設試點工作的一個縮影。

　　困境兒童包括因家庭貧困導致生活、就醫(yī)、就學等困難的兒童，因自身殘疾導致康復、照料、護理和社會融入等困難的兒童，以及因家庭監(jiān)護缺失或監(jiān)護不當遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導致人身安全受到威脅或侵害的兒童。

　　自2014年被國家民政部列為“全國第二批適度普惠型兒童福利政策試點市”后，我市按照“適度普惠，分層次、分類型、分標準、分區(qū)域”的“一普四分”理念，不斷建立健全困境兒童福利保障制度和服務體系，全面提升困境兒童的幸福指數(shù)，取得了較好的社會效果。

　　高度重視，形成合力

　　建立長效工作機制

　　為確保適度普惠型兒童福利制度建設試點工作取得扎實成效，我市自上而下高度重視，形成了政府主導、民政牽頭、部門配合、社會參與的工作機制。

　　成立市兒童福利工作領導小組，加強對困境兒童分類保障試點工作的領導。印發(fā)《漯河市人民政府辦公室關于在全市開展困境兒童分類保障試點工作的通知》，從做好困境兒童工作的指導思想、救助對象、救助措施、保障措施、組織領導及兒童福利服務網絡建設要求等方面進行了明確，其中救助措施包括生活、醫(yī)療、教育、保護等福利優(yōu)惠政策。出臺“合力監(jiān)護 專項行動”專項行動實施方案，以部門為支撐，形成關愛合力，引入社會力量為留守兒童保護工作提供專業(yè)幫扶。

　　整合關于家庭保護、學校保護、司法保護、社會保護等方面的政策法規(guī)，形成未成年人保護部門聯(lián)動機制。加大宣傳力度，營造濃厚氛圍，在全社會逐步形成兒童優(yōu)先、兒童利益最大、兒童需要特殊保護的共識。

　　建立由市到縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社）縱向到底、政府主導、各有關部門共同參與的兒童福利和兒童保護工作體系，實現(xiàn)情況及時發(fā)現(xiàn)、問題及時處理、政策及時落實、服務及時到位。

　　試點先行，穩(wěn)步探索

　　逐步實現(xiàn)試點全覆蓋

　　“在基層兒童福利服務網絡體系建設方面，我們一直在進行‘由點到面，由少到多，由標到本，保障水平由低到高’的新探索。”市民政局局長戴友良告訴記者。

　　按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童福利工作基礎好、主要領導重視支持兒童福利工作開展”的工作思路，去年12月份，市民政局在臨潁縣舉行漯河市適度普惠型兒童福利服務網絡體系試點啟動儀式，將50個試點村全部放在了該縣的陳莊鄉(xiāng)、皇帝廟鄉(xiāng)和臺陳鎮(zhèn)，力爭通過重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行先試，探索總結工作經驗和思路，示范帶動全市開展好適度普惠型兒童福利服務網絡體系試點全覆蓋。

　　在臨潁縣試點工作中，對50個試點村的兒童狀況進行了全面排查，建立個人信息檔案；成立我市第一家社工組織——漯河市益愛社會工作者服務中心；在每個試點村選出一名兒童福利主任，明確具體責任，適時進行考核；在每個試點村組建數(shù)量不等的“幸福互助家庭”，就近將孤兒、困境兒童、留守兒童組成新的臨時家庭，選出一名有文化、有愛心的村民擔任家長，形成了居民互助、鄰里守望的關愛兒童新模式。

　　目前，臨潁縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了兒童福利指導站，各村設立了兒童福利服務點，高標準完成了指導站和服務點的建設工作。

　　以點帶面，點面結合

　　建立四級服務網絡體系

　　在基層兒童福利服務網絡建設方面，我市實行“以點帶面，點面結合”，要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立兒童福利指導站，同時選取40%～50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為先行試點，搭建縣、鄉(xiāng)、村三級兒童福利服務網絡。

　　加強對相關工作人員進行業(yè)務培訓和指導，提高工作人員的服務水平，切實發(fā)揮好三級兒童福利服務網絡的作用，確保把兒童福利的各項優(yōu)惠政策落實到位，努力維護好困境兒童的合法權益。

　　經過努力，目前，我市已經建立四級基層兒童福利服務網絡體系，正在逐步實現(xiàn)市有兒童福利院、縣有福利中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）有兒童福利站、村（社區(qū)）有兒童之家的服務體系。

　　“開展適度普惠型兒童福利服務網絡體系試點工作，是功在當代、惠及子孫的大事，意義深遠。今后，全市各級民政部門將凝神聚力，加快推進適度普惠型兒童福利制度建設試點工作，盡快實現(xiàn)哪里有兒童哪里就有兒童服務（保護）機構和服務（保護）人員的目標。”戴友良滿懷信心地說。
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