2020-04-14大河網(wǎng)

　　河南省人大融媒體中心訊（河南人大網(wǎng)記者 高利國(guó)）家是最小國(guó)，國(guó)是千萬(wàn)家，國(guó)家安全事關(guān)國(guó)家安危和民族存亡，事關(guān)每個(gè)公民的切身利益。全民國(guó)家安全教育日是為了增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)、維護(hù)國(guó)家安全而設(shè)立的節(jié)日。今年4月15日是我國(guó)第5個(gè)全民國(guó)家安全教育日，活動(dòng)主題為“堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)保障”。新冠肺炎疫情的全球擴(kuò)散，引起了國(guó)際社會(huì)對(duì)非傳統(tǒng)安全治理的重視。在疫情防控特殊形勢(shì)下,“生物安全”顯得尤為重要。對(duì)于公眾來(lái)說(shuō)，“生物安全”更像是個(gè)學(xué)術(shù)概念，與我們?nèi)粘Ｉ畹木嚯x似乎有些遠(yuǎn)，其實(shí)生物安全在我們的周圍無(wú)處不在。

　　生物安全進(jìn)入國(guó)家安全領(lǐng)域

　　新冠肺炎疫情，是新中國(guó)成立以來(lái)在我國(guó)發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。習(xí)近平總書(shū)記在2月14日舉行的中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議上指出，“把生物安全納入國(guó)家安全體系……要盡快推動(dòng)出臺(tái)生物安全法，加快構(gòu)建國(guó)家生物安全法律法規(guī)體系、制度保障體系”，為新形勢(shì)下在生物安全領(lǐng)域提出中國(guó)方案指明了前進(jìn)方向。至此，我國(guó)國(guó)家安全領(lǐng)域主要包括政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、網(wǎng)絡(luò)安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全、海外利益安全、太空安全、深海安全、極地安全和生物安全等領(lǐng)域。在全國(guó)抗擊新冠肺炎疫情的背景下，將生物安全上升到國(guó)家安全的高度，備受各界矚目，中國(guó)已然在布局國(guó)家生物安全的“防火墻”。

　　我國(guó)生物安全形勢(shì)日趨嚴(yán)峻

　　狹義的生物安全，是指人類的生命和健康、生物的正常生存以及生態(tài)系統(tǒng)的正常結(jié)構(gòu)和功能不受現(xiàn)代生物技術(shù)研發(fā)應(yīng)用活動(dòng)侵害和損害的狀態(tài)；廣義的生物安全，是指生態(tài)系統(tǒng)的正常狀態(tài)、生物的正常生存以及人類的生命和健康不受致病有害生物、外來(lái)入侵生物以及現(xiàn)代生物技術(shù)及其應(yīng)用侵害的狀態(tài)。

　　生物技術(shù)具有廣闊應(yīng)用前景，有助于解決食品短缺、疾病傳播、環(huán)境污染等問(wèn)題。但是生物技術(shù)本身也是一把雙刃劍，潛藏著巨大的安全風(fēng)險(xiǎn)。生物技術(shù)濫用等問(wèn)題，對(duì)世界各國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家的國(guó)家安全構(gòu)成了巨大威脅。近年來(lái)，生物安全日益受到世界各國(guó)的重視。對(duì)生物安全的關(guān)注，最早可追溯到20世紀(jì)70年代。1975年，在美國(guó)加州舉行的Asilomar國(guó)際會(huì)議，討論重組DNA的生物安全問(wèn)題，標(biāo)志著人類正式關(guān)注生物的安全性。此后，各國(guó)開(kāi)始著手制定有關(guān)生物安全的管理?xiàng)l例和法規(guī)，生物安全概念的內(nèi)涵也在不斷擴(kuò)展。

　　作為世界生物多樣性最豐富的國(guó)家之一，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加劇和國(guó)際交流的增多，我國(guó)面臨的生物安全形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。野生動(dòng)物疫病、林業(yè)入侵生物等，涉及面廣、主體多、安全隱患潛伏期長(zhǎng)，危害尤為長(zhǎng)遠(yuǎn)。此外，越來(lái)越多的傳染病，特別是新發(fā)傳染病，不斷突破野生動(dòng)物宿主屏障，對(duì)公共安全構(gòu)成威脅。

　　加快生物安全法律法規(guī)體系建設(shè)

　　我國(guó)作為生物資源大國(guó)，是生物多樣性公約的成員國(guó)，多年來(lái)在維護(hù)國(guó)家生物安全方面作出巨大努力，相繼出臺(tái)了若干法律法規(guī)和政策，比如傳染病防治法、動(dòng)物防疫法、野生動(dòng)物保護(hù)法、病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全管理?xiàng)l例、植物檢疫條例等，在各個(gè)領(lǐng)域起到了監(jiān)管作用。

　　國(guó)務(wù)院于2005年4月27日作出決定，核準(zhǔn)《生物多樣性公約卡塔赫納生物安全議定書(shū)》。近年來(lái)，一些生物安全事件，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成了巨大損失，亦對(duì)國(guó)家安全構(gòu)成威脅，凸顯出我國(guó)構(gòu)建完備生物安全法律體系的急迫性與重要性。2018年9月，國(guó)家提出要制定《生物安全法》。2019年10月21日，《中華人民共和國(guó)生物安全法（草案）》首次提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議。目前，該法草案即將進(jìn)入二審。生物安全戰(zhàn)略地位日益凸顯，本來(lái)就急需一部配套的法律，此次多方面因素催化，加速生物安全升級(jí)為國(guó)家安全，加速《生物安全法》推出進(jìn)程。

　　2月24日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議審議并全票通過(guò)了《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》，全面禁止非法野生動(dòng)物交易，革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)，用更加嚴(yán)厲的立法維護(hù)公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全，斬?cái)喾欠ㄒ吧鷦?dòng)物交易利益鏈條，彌補(bǔ)法律短板和漏洞，從源頭上防范和控制重大公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國(guó)家生物安全，展現(xiàn)了國(guó)家立法機(jī)關(guān)的人民情懷、政治擔(dān)當(dāng)和法治品格。

　　全面修訂野生動(dòng)物保護(hù)法需要一個(gè)過(guò)程，在疫情防控的關(guān)鍵時(shí)刻，由全國(guó)人大常委會(huì)盡快通過(guò)一個(gè)專門(mén)決定，顯得十分必要、緊迫，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)、保障人民群眾生命健康安全提供有力的立法保障。據(jù)悉，下一步全國(guó)人大常委會(huì)將修改野生動(dòng)物保護(hù)法、修改動(dòng)物防疫法，積極推進(jìn)生物安全法草案審議和修改完善。

　　目前，我國(guó)在生物安全管理方面仍存在生物安全預(yù)警與保障能力不足、公眾生物安全意識(shí)薄弱等短板，專家建議，應(yīng)通過(guò)立法，進(jìn)一步加快國(guó)家生物安全的法律法規(guī)體系建設(shè)，提升生物安全方面的治理體系和治理能力，構(gòu)建新型生物威脅防御體系，健全重大傳染病應(yīng)急防控體系，有效保護(hù)國(guó)家生物安全。普及公眾生物安全意識(shí)教育，讓大家充分認(rèn)識(shí)生物安全對(duì)民眾健康、國(guó)家安全和人類發(fā)展的重要性。