整合力量聚焦主業(yè)，共同提升履職能力

　　在縣（區(qū)）紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革工作未啟動、巡察機(jī)構(gòu)未正式組建的情況下，召陵區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局不等不靠，積極探索，先行先試，在原有5大工作區(qū)的基礎(chǔ)上，大膽創(chuàng)新，采取“連改同建”的有效形式，把區(qū)直派駐設(shè)有紀(jì)檢監(jiān)察室的單位的紀(jì)檢組長集中起來聯(lián)合辦公，組建5大紀(jì)工委。由5名區(qū)紀(jì)委常委兼任5大紀(jì)工委書記，區(qū)紀(jì)委內(nèi)設(shè)科室主任為聯(lián)絡(luò)員，兼任大紀(jì)工委副書記主持日常工作，加強(qiáng)紀(jì)工委巡察工作。為規(guī)范大紀(jì)工委的日常管理工作，區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局出臺了《大紀(jì)工委工作紀(jì)律》、《大紀(jì)工委巡察制度》、《大紀(jì)工委考勤考核辦法》等多項(xiàng)規(guī)章制度，既規(guī)范了派駐單位紀(jì)檢監(jiān)察干部參與大紀(jì)工委巡察工作的行為，又激發(fā)了他們參與巡察工作的積極性和主動性。每個大紀(jì)工委都有5~7名派駐單位的紀(jì)檢監(jiān)察干部。

　　在實(shí)際巡察工作中，大紀(jì)工委實(shí)行“回避制度”，初步解決了區(qū)直派駐單位上級監(jiān)督遠(yuǎn)、同級監(jiān)督難、本單位不好意思監(jiān)督的實(shí)際問題。在巡察過程中采取日常巡察與專項(xiàng)巡察相結(jié)合的方式，這樣一來，在大紀(jì)工委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，派駐單位紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督職能弱化、執(zhí)紀(jì)無力等問題也得到初步解決。目前，全區(qū)38個派駐單位的54名紀(jì)檢監(jiān)察干部都能聚焦主業(yè)，回歸主責(zé)，真正實(shí)現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”，把主要精力用在監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)的根本職能上，初步顯示了“連改同建”的凝力聚神、專職專責(zé)、專司監(jiān)督的功效。5大紀(jì)工委組建半年來，先后對全區(qū)68個單位日常工作紀(jì)律進(jìn)行明察暗訪80多次，并緊盯重要時間節(jié)點(diǎn)，查究“四風(fēng)”問題和違反中央“八項(xiàng)規(guī)定”問題。

　　截至目前，共下發(fā)巡察通報8期，對違反中央八項(xiàng)規(guī)定、存在“四風(fēng)”問題的11個單位和19人進(jìn)行點(diǎn)名道姓通報曝光，并警示約談、簽字背書；對2名不作為工作人員進(jìn)行行政記過和行政警告。

　　“‘連改同建’使我們派駐單位的紀(jì)檢監(jiān)察干部既找準(zhǔn)了工作定位，能聚焦主業(yè)回歸主責(zé)，又有‘娘家’撐腰做主敢監(jiān)督，還通過集中辦公，共同學(xué)習(xí)、研究問題，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的能力得到了共同提升。”召陵區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局派駐東城產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)紀(jì)工委書記王立新參加大紀(jì)工委巡察工作幾個月以來有這樣的感受。   

　　緊盯問題巧巡察，找準(zhǔn)病癥開藥方

　　通過“連改同建”組建的5大紀(jì)工委在日常巡察工作中堅持問題導(dǎo)向，嚴(yán)肅紀(jì)律，致力于發(fā)現(xiàn)問題、解決難題。5大紀(jì)工委在日常巡察工作中，方式靈活多變，巧妙利用各種措施及時發(fā)現(xiàn)問題。針對巡察中發(fā)現(xiàn)的問題，各大紀(jì)工委內(nèi)部先研究、分析、總結(jié)，匯總形成報告后交給5大紀(jì)工委書記一起研判，拿出初步處理意見后提交到區(qū)紀(jì)委常委會集體研究巡察出的問題，按照輕重緩急，分星級管理和處理。一般性問題定為一星級，交由大紀(jì)工委自行處理；有違紀(jì)行為的問題定為二星級，交由區(qū)紀(jì)委常委迅速進(jìn)行初核；有嚴(yán)重違紀(jì)或涉嫌違法問題定為三星級，及時移交到主管案件的副書記手里，由區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察室立案調(diào)查。

　　區(qū)直一單位負(fù)責(zé)人在聽取了大紀(jì)工委巡察反饋后，深有感觸地說：“紀(jì)委通過‘連改同建’組建大紀(jì)工委進(jìn)行巡察工作，查找問題真準(zhǔn)，開出的治病藥方真管用。我們要對照問題，抓緊時間整改，否則，他們‘回頭看’時，問題還沒整改到位就要被問責(zé)了！”今年以來，5大紀(jì)工委先后開展了“四費(fèi)”、“涉醫(yī)貪腐侵害群眾利益”、“涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)資金使用”、“紀(jì)檢監(jiān)察干部專職”等專項(xiàng)巡察。在專項(xiàng)巡察中，實(shí)行問題臺賬掛號工作法，針對存在問題的單位，采取班子座談、召開民主生活會、公示問題、走訪職工群眾、問卷調(diào)查等形式，把存在的問題摸透查清。對存在問題的單位找準(zhǔn)病因開好藥方。截至目前，共下發(fā)15份問題整改通知書、5份紀(jì)律檢查建議書，切實(shí)做到有問題就要整改，整改就要徹底到位，問題解決一個銷號一個。在巡察過程中，對于黨員干部輕微的違紀(jì)問題，充分運(yùn)用廉政談心、教育提醒、警示約談、誡勉談話、通報批評等多種形式，及時提提領(lǐng)子、扯扯袖子、咬咬耳朵，把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的小問題消除在萌芽狀態(tài)。   

　　抓早抓小紀(jì)在法前，治未病管住“大多數(shù)”

　　該區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局把今年定為“問責(zé)年”，在年初的全會工作報告上，多次提到從嚴(yán)從實(shí)，突出問責(zé)懲戒。在全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工作會上，再次把全年紀(jì)檢監(jiān)察工作的重點(diǎn)進(jìn)行細(xì)化和固化成“二四三”工程，尤其在落實(shí)好“兩個突出”（突出從嚴(yán)從實(shí)、突出抓早抓小）上狠下功夫。今年以來，區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局立足工作實(shí)際，把紀(jì)律挺在前面，轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)觀念，著力抓“小”；加大監(jiān)督力度，著力抓“早”。通過“連改同建”組建五大紀(jì)工委在開展日常監(jiān)督監(jiān)管的同時，還積極進(jìn)行常規(guī)巡察和專項(xiàng)巡察相結(jié)合的工作方式，監(jiān)督和巡察的重點(diǎn)主要放在對全區(qū)黨員干部職工遵守各項(xiàng)紀(jì)律、規(guī)矩和制度落實(shí)上，堅持狠抓重要節(jié)點(diǎn)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化周末暗訪檢查，狠剎“四風(fēng)”，及時通報曝光違反中央八項(xiàng)規(guī)定的案例，嚴(yán)肅查處違反各項(xiàng)紀(jì)律、規(guī)矩的人和事。以此，逐步形成從小錯抓起，動輒則咎，早發(fā)現(xiàn)早處置，使咬耳朵、扯袖子，紅紅臉、出出汗成為常態(tài)。截至目前，在五大紀(jì)工委拉網(wǎng)式排查、重點(diǎn)式檢查、定點(diǎn)式督查的情況下，警示約談20人，誡勉談話21人，黨政紀(jì)處分6人。

　　一名因工作期間打麻將的司法機(jī)關(guān)人員受到黨紀(jì)處分后懊悔地說：“大紀(jì)工委真敢監(jiān)督，真把紀(jì)律挺在前面，動輒則咎，不留情面，因我違紀(jì)，單位領(lǐng)導(dǎo)也受到了牽連，挨了處分，我對不起組織，對不起領(lǐng)導(dǎo)……”

　　從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)強(qiáng)化問責(zé)，消除存量遏制增量

　　該區(qū)五大紀(jì)工委在巡察工作中，把紀(jì)律挺在前面，通過強(qiáng)化問責(zé)懲戒，對違法行為嚴(yán)懲不貸，對違紀(jì)行為發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起，以此用紀(jì)律管住“大多數(shù)”。

　　今年以來，該區(qū)通過“連改同建”組建五大紀(jì)工委對全區(qū)進(jìn)行全覆蓋、無盲區(qū)的巡察監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時提醒，警示約談，及時制止違紀(jì)行為的滋生蔓延，遏制違紀(jì)違法等腐敗問題的增量；同時，出臺了《召陵區(qū)嚴(yán)守政治紀(jì)律嚴(yán)明政治規(guī)矩專項(xiàng)治理工作方案》、《關(guān)于嚴(yán)肅紀(jì)律加強(qiáng)信訪辦案工作的通知》等文件，不斷加強(qiáng)對違紀(jì)違法問題進(jìn)行嚴(yán)厲的紀(jì)律審查，立案調(diào)查，充分利用組織手段、追責(zé)問責(zé)“撒手锏”，嚴(yán)厲懲治各種違紀(jì)違法行為，減少腐敗存量。今年以來，全區(qū)共受理各類信訪案件139起，初核39起，立案52起，查結(jié)52起，黨政紀(jì)處分52人，其中科級干部8人，貪污賄賂11人，“兩規(guī)”

　　并移交司法機(jī)關(guān)1人，收繳違紀(jì)資金200余萬元。大紀(jì)工委發(fā)現(xiàn)問題27個，移交反映黨員干部問題線索15個。該區(qū)通過“連改同建”組建五大紀(jì)工委開展巡察工作有力助推了全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工作，為該區(qū)深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭工作奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

　　“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律前面，挺在黨風(fēng)廉政建設(shè)的前沿，用紀(jì)律和規(guī)矩管住‘大多數(shù)’，這是中央對反腐倡廉工作的整體要求和根本方向，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一定要把用紀(jì)律和規(guī)矩管住‘大多數(shù)’作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的中心任務(wù)抓好、做實(shí)。”召陵區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記趙廣成指出，“我們采取‘連改同建’組建五大紀(jì)工委就是要解決在‘三轉(zhuǎn)’后派駐紀(jì)檢監(jiān)察干部‘三轉(zhuǎn)’無力、履職不到位、同級監(jiān)督難等問題。他們以大紀(jì)工委的身份出現(xiàn)，敢于拉下臉面監(jiān)督，敢于積極主動抓早抓小，用紀(jì)律管住‘大多數(shù)’，這樣，我們既整合了紀(jì)檢監(jiān)察力量，使派駐機(jī)構(gòu)派的權(quán)威和駐的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，又能把巡察工作進(jìn)行先行先試，取得意想不到的效果。”