（二〇二〇年十二月三十一日中國共產(chǎn)黨漯河市第七屆委員會第十三次全體會議通過）
     “十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是漯河推動高質(zhì)量發(fā)展、譜寫新時代漯河奮勇爭先出彩添彩絢麗篇章的關(guān)鍵時期。中國共產(chǎn)黨漯河市第七屆委員會第十三次全體會議，認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于河南工作的重要講話和指示批示精神，深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神和省委十屆十二次全會精神，分析發(fā)展形勢，研究重大問題，就制定漯河市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標提出以下建議。

    一、堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化漯河新征程

     1.決勝全面建成小康社會取得決定性成就。“十三五”時期，面對大變局大變革大事件的深刻影響，市委團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于河南工作的重要講話和指示批示精神，認真落實黨中央、國務(wù)院大政方針和省委、省政府決策部署，深入實施新時代漯河經(jīng)濟社會發(fā)展“四三二一”工作布局，全面推進“四城同建”城市發(fā)展定位，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，推動全市各項事業(yè)不斷取得新進展新成效。綜合實力大幅增強，生產(chǎn)總值比2010年翻一番以上，地方一般公共預(yù)算收入超過100億元；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得重大成就，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，質(zhì)量效益持續(xù)提升，新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快升級，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)由“二三一”到“三二一”的歷史性轉(zhuǎn)變；三大攻堅戰(zhàn)有力有效，脫貧攻堅任務(wù)提前完成、舞陽縣成為全省第一個實現(xiàn)脫貧摘帽的省定貧困縣，污染防治力度前所未有、生態(tài)環(huán)境明顯改善，各領(lǐng)域風(fēng)險得到有效防范和化解、守住了不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險的底線；城鄉(xiāng)融合發(fā)展邁出重要步伐，城市綜合承載力、輻射帶動力和區(qū)域競爭力不斷增強，農(nóng)村環(huán)境治理與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著，城鄉(xiāng)面貌顯著改觀，成功創(chuàng)建全國文明城市和國家衛(wèi)生城市；改革開放創(chuàng)新深入推進，改革推動、開放帶動、創(chuàng)新驅(qū)動三力聯(lián)動的新型動力源不斷蓄積，支撐高質(zhì)量發(fā)展的新動能持續(xù)增強；民生福祉全面增進，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番，物質(zhì)文化生活更加豐富，人民群眾幸福感、獲得感、安全感明顯增強；黨的領(lǐng)導(dǎo)全面加強，黨的建設(shè)縱深推進，黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育深入開展，“不忘初心、牢記使命”主題教育成效明顯，基層基礎(chǔ)更加堅實，各級黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力顯著提升，政治生態(tài)持續(xù)向好，發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。特別是面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們慎終如始、毫不放松抓緊抓實抓細防控工作，推動疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，實現(xiàn)了全市確診病例零死亡、參與救治醫(yī)務(wù)人員零感染的目標；堅持全面展開、梯次推進、重點突破、蹄疾步穩(wěn)，以“六促六增”為抓手，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，積極穩(wěn)妥推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市復(fù)學(xué)，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)加速恢復(fù)態(tài)勢。經(jīng)過艱苦不懈努力，“十三五”規(guī)劃目標任務(wù)圓滿完成，脫貧攻堅取得決定性勝利，全面建成小康社會勝利在望，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。

    2.漯河發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境和階段性特征。“十四五”時期，我市發(fā)展面臨的環(huán)境更加復(fù)雜，機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。從國際看，國際力量對比深刻調(diào)整，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，世界進入動蕩變革期。這對我市持續(xù)擴大對外開放、參與國際產(chǎn)業(yè)鏈分工、保持經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)，也倒逼我們在優(yōu)化開放格局、提升創(chuàng)新能力、加速轉(zhuǎn)型升級上攻堅突破。從全國看，我國進入新發(fā)展階段，新發(fā)展理念深入人心，新發(fā)展格局加快構(gòu)建，更加注重擴大內(nèi)需、科技自立自強、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級、區(qū)域經(jīng)濟布局優(yōu)化、高水平對外開放等導(dǎo)向，有利于我市擴大有效投資和最終消費，有利于提升在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的地位，有利于全面激發(fā)內(nèi)生動力活力。從全省看，一系列國家戰(zhàn)略規(guī)劃相繼獲批，國家政策“大禮包”不斷落地，省里大力推動共建淮河生態(tài)經(jīng)濟帶、協(xié)同打造中原—長三角經(jīng)濟走廊，聯(lián)動打造東部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，有利于我市加強開放通道和開放平臺建設(shè)，有利于提升豫中南地區(qū)性中心城市影響力，加快推動漯河優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集約化、集群化發(fā)展，但以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向的區(qū)域競爭更趨激烈，形勢逼人，不進則退，慢進亦是退，必須把握機遇、奮力趕超。從漯河看，一方面，我市發(fā)展位勢進入強化期，改革創(chuàng)新進入加速突破期，對外開放進入快速躍升期，工業(yè)化城鎮(zhèn)化進入深化提質(zhì)期，治理體系進入現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型變革期；另一方面，我市發(fā)展不平衡不充分問題仍比較突出，尤其是經(jīng)濟總量小、基礎(chǔ)弱，轉(zhuǎn)型升級任務(wù)依然繁重，改革開放力度不夠，科技創(chuàng)新活力不足，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生欠賬較多，社會治理存在短板，必須把握方位、揚長補短、奮勇爭先。

     綜合判斷，“十四五”時期，我市面臨的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多前所未有，但經(jīng)濟長期向好的基本面和內(nèi)在向上的基本趨勢沒有改變。我們要胸懷“兩個大局”，增強機遇意識和風(fēng)險意識，保持戰(zhàn)略定力，勇于知難而進，努力在危機中育先機、于變局中開新局，在國家大格局、大目標、大戰(zhàn)略中找準定位、發(fā)揮優(yōu)勢、埋頭苦干，奮力開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化漯河建設(shè)新局面。

     3.“十四五”時期漯河經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于河南工作重要講話和指示批示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，深入落實“四個著力”、持續(xù)打好“四張牌”，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革開放創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，全面融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，著力推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，深入實施新時代漯河社會主義現(xiàn)代化建設(shè)“五個一”總體部署，持續(xù)營造學(xué)的氛圍、嚴的氛圍、干的氛圍，確保全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化漯河開好局、起好步，譜寫新時代漯河奮勇爭先、出彩添彩絢麗篇章。

     4.“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標和二〇三五年遠景目標。錨定二〇三五年與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，綜合考慮漯河發(fā)展的機遇、挑戰(zhàn)、優(yōu)勢，堅持目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，統(tǒng)籌短期和長遠，兼顧需要和可能，今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展要緊緊圍繞奮勇爭先、出彩添彩，努力實現(xiàn)兩個上臺階、四個走前列、兩個大提升。

     ——綜合經(jīng)濟實力跨上一個大臺階。經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快增長，主要經(jīng)濟指標年均增速高于全省平均水平，經(jīng)濟總量突破2000億元，發(fā)展質(zhì)量效益明顯提升，人均生產(chǎn)總值與全國差距進一步縮小，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)取得重大進展，總體實力和區(qū)域競爭力持續(xù)增強。

     ——人民生活水平躍上一個大臺階。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟同步增長并高于全省平均水平，教育現(xiàn)代化水平顯著提升，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，健康漯河建設(shè)邁向更高水平，脫貧攻堅成果鞏固拓展，多層次社會保障體系更加健全，人民生活品質(zhì)明顯改善，全市人民的獲得感、幸福感、安全感穩(wěn)居全省第一方陣。

    ——產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級走在全省前列。農(nóng)業(yè)進一步做強、工業(yè)進一步做優(yōu)、服務(wù)業(yè)進一步做大，食品特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在全國處于領(lǐng)先地位、在世界具有競爭影響力，先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)逐步成為主體產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成為全省排頭兵，數(shù)字化智能化綠色化轉(zhuǎn)型全面提速，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高。

    ——城鄉(xiāng)建管水平走在全省前列。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在全省領(lǐng)先，城市特色更加彰顯，影響和制約城鄉(xiāng)發(fā)展的重大問題得到有效解決，城市規(guī)劃建設(shè)管理、農(nóng)村人居環(huán)境改善成為全省標兵，城鄉(xiāng)融合發(fā)展成為全省標桿，常住人口城鎮(zhèn)化率提升幅度高于全省，豫中南地區(qū)性中心城市作用更加明顯。

    ——環(huán)境建設(shè)水平走在全省前列。環(huán)境建設(shè)持續(xù)加強，努力實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境全省領(lǐng)先、營商環(huán)境全省領(lǐng)跑、政治生態(tài)全省一流，把我市打造成全省最宜居宜業(yè)的城市之一。

    ——發(fā)展動能轉(zhuǎn)換走在全省前列。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革持續(xù)深化，市場主體更加充滿活力；對外開放通道更加順暢，開放型經(jīng)濟新體制逐步建立；科技創(chuàng)新取得重大進展，創(chuàng)新體系更加完善，研發(fā)經(jīng)費投入強度、科研成果轉(zhuǎn)化質(zhì)量和效率明顯提升，高水平創(chuàng)新載體平臺建設(shè)實現(xiàn)新突破，科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力顯著增強。

    ——社會文明程度大提升。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想深入人心，社會主義核心價值觀深入踐行，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，中華漢字文化名城影響力不斷提升，向上向善、誠信互助的社會正能量蔚然成風(fēng)，全國文明城市建設(shè)水平持續(xù)提升，人民精神文化生活更加豐富。

    ——社會治理效能大提升。法治漯河、平安漯河建設(shè)深入推進，社會主義民主法治實踐更加廣泛深入，行政執(zhí)行力、司法公信力顯著提升，社會治理能力持續(xù)增強，基層治理成為全省示范，全方位立體化公共安全網(wǎng)基本形成，重大風(fēng)險防范化解能力、突發(fā)公共事件應(yīng)急能力、自然災(zāi)害防御能力明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。

    到二〇三五年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟實力、科技實力、綜合實力將大幅躍升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值力爭達到中等發(fā)達國家水平，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，打造國際食品名城升級版，建成國際食品綠谷，建成現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，形成具有漯河特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)空間集約高效，生活空間宜居適度，生態(tài)空間林美水秀，建成生態(tài)宜居美麗新漯河，基本實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。各領(lǐng)域改革取得決定性勝利，全方位高水平開放新格局形成，營商環(huán)境進入全國先進行列，創(chuàng)新體制機制全面形成，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的支撐作用大幅提升，改革開放動力和創(chuàng)新創(chuàng)造活力得到充分釋放。基本實現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治漯河、法治政府、法治社會，平安漯河建設(shè)達到更高水平。居民收入成倍增長，豫中南地區(qū)性醫(yī)療服務(wù)中心、職業(yè)教育中心、體育賽事中心基本建成，人民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，文化軟實力顯著增強，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，文明健康生活方式全面普及，人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展，建成活力善治幸福安康新漯河。

    5.“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則和需要把握的重要方面。全面落實中央堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持人民至上、堅持新發(fā)展理念、堅持改革開放創(chuàng)新、堅持系統(tǒng)觀念“五個堅持”原則，落實省委堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、把牢方向強化保證，堅持人民至上、依靠人民造福人民，堅持新發(fā)展理念、提升質(zhì)量提高效益，堅持改革開放創(chuàng)新、增強動力拓展空間，堅持系統(tǒng)觀念、全局謀劃統(tǒng)籌推進，堅持抓綱帶目、重點突破帶動全局，堅持干字當(dāng)頭、真抓實干奮勇爭先“七個堅持”原則，在此基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合漯河實際，切實做到“五個準確把握”。

    ——準確把握全面推進社會主義現(xiàn)代化漯河建設(shè)、努力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、為譜寫中原更加出彩絢麗篇章增添濃彩的工作主題。全面推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)是黨的十九屆五中全會根據(jù)我國發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件變化作出的科學(xué)判斷，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是黨的十八屆五中全會確定的經(jīng)濟發(fā)展的根本要求，為譜寫中原更加出彩絢麗篇章增添濃彩是貫徹習(xí)近平總書記視察河南重要講話精神和省委十屆六次全會暨省委工作會議精神的實際行動。必須堅持這個工作主題不動搖，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，聚焦奮勇爭先，聚力出彩添彩，努力實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、社會高效能治理、群眾高品質(zhì)生活。

    ——準確把握“兩個上臺階、四個走前列、兩個大提升”的戰(zhàn)略目標。這一戰(zhàn)略目標與習(xí)近平總書記視察河南時提出的“在中部地區(qū)崛起中奮勇爭先”重大要求完全吻合，指引著漯河“十四五”時期的發(fā)展方向。必須堅持目標導(dǎo)向，切實用以指引現(xiàn)代化漯河建設(shè)各項工作，積極主動對接和對標，不斷完善推進思路和舉措，爭做出彩漯河人，多做出彩漯河事，奮勇爭先譜寫新時代漯河出彩添彩絢麗篇章。

    ——準確把握以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動經(jīng)濟社會發(fā)展高質(zhì)量的工作方向。黨的建設(shè)高質(zhì)量是經(jīng)濟社會發(fā)展高質(zhì)量的根本保證。必須堅持抓好黨建是最大政績、抓好發(fā)展是第一要務(wù)，認真貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，以偉大自我革命推動偉大社會變革，確保經(jīng)濟社會發(fā)展行穩(wěn)致遠。

    ——準確把握新時代漯河經(jīng)濟社會發(fā)展“四三二一”的工作布局。“四”就是推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、筑牢安全發(fā)展底線、改善人民生活品質(zhì)“四個重點”；“三”就是創(chuàng)新驅(qū)動、改革推動、開放帶動“三個動力”；“二”就是項目支撐、要素支撐“兩個支撐”；“一”就是黨的建設(shè)“一個保證”。這個工作布局既是解決新時代社會主要矛盾的必然要求，也是踐行以人民為中心的發(fā)展思想和黨的初心使命的必然抉擇。必須將其作為謀劃發(fā)展、做好工作、推動落實的戰(zhàn)略性指導(dǎo)，貫徹落實到實際工作中去。

    ——準確把握“四城同建”的城市發(fā)展定位。建設(shè)豫中南地區(qū)性中心城市、中原生態(tài)水城、國際食品名城、中華漢字文化名城，是漯河高質(zhì)量發(fā)展的鮮明愿景和戰(zhàn)略定位。必須堅定不移、鍥而不舍推進實施，持續(xù)提升綜合經(jīng)濟實力和整體競爭力，構(gòu)筑漯河高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢。

    二、積極推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全力打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)生態(tài)功能區(qū)

    堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，以制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主攻方向，推動服務(wù)業(yè)擴量提質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，突出數(shù)字化引領(lǐng)、撬動、賦能作用，系統(tǒng)整合產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈，有效提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)配套率，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展韌性。

    6.增強制造業(yè)綜合競爭力。堅持用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，堅持擴大增量和優(yōu)化存量并舉，在具有比較優(yōu)勢的領(lǐng)域和雖無比較優(yōu)勢但有條件成長壯大的領(lǐng)域有選擇地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進實體經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟深度融合、先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)同驅(qū)動，持續(xù)實施“十百千”億級企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群培育工程、重點企業(yè)倍增工程、“小升規(guī)”工程，“三大改造”工程，以鏈長制為抓手深入開展建鏈引鏈育鏈行動，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基。

    推進國際食品名城建設(shè)。實施“食品+”工程，按照“三鏈同構(gòu)”重大要求，堅持“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，以集群發(fā)展延伸產(chǎn)業(yè)鏈，以創(chuàng)新發(fā)展提升價值鏈，以融合發(fā)展打造供應(yīng)鏈，著力貫通食品產(chǎn)業(yè)與裝備制造、造紙、生物醫(yī)藥、鹽化工、物流、動物飼料等產(chǎn)業(yè)，推動形成涵蓋種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工制造業(yè)以及物流和餐飲等服務(wù)業(yè)的縱向產(chǎn)業(yè)鏈，涵蓋肉制品加工、糧食加工、果蔬加工、飲料制造、休閑食品、食品輔料、功能性食品、寵物食品、食品機械、食品包裝、食品工業(yè)旅游、食品文化旅游等多個細分產(chǎn)業(yè)的橫向產(chǎn)業(yè)鏈，搭建會展、研發(fā)、檢測、食品云等平臺，完善產(chǎn)銷對接、標準制定、監(jiān)測預(yù)警、安全追溯等機制，強化土地、資金、人才、能源、數(shù)據(jù)等要素保障，持續(xù)完善鏈條、豐富品種、提升品質(zhì)、培育品牌、揚長補短、健全功能，不斷壯大“制造”規(guī)模、提升“智造”能力、提高“質(zhì)造”水平，推動食品產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?shù)字化、高端化、標準化、品牌化、綠色化、國際化方向發(fā)展，打造全國領(lǐng)先、世界知名的綠色食品產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，逐步把漯河建成全球最大的肉類加工基地、全國知名的休閑食品生產(chǎn)基地、全國最大的冷鏈物流產(chǎn)業(yè)基地、全國重要的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范基地、行業(yè)領(lǐng)先的食品產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)基地、全國食品產(chǎn)業(yè)“三鏈同構(gòu)”示范市。

    促進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。立足優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和專業(yè)園區(qū)為載體，加快建設(shè)千億級綠色食品產(chǎn)業(yè)集群，培育液壓科技、裝配式建筑、精細化工、電力裝備、智能制造與精密制造、智能食品裝備制造、生物醫(yī)藥和高性能醫(yī)療器械、現(xiàn)代家居等細分領(lǐng)域的百億級產(chǎn)業(yè)集群。緊盯產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，圍繞新型顯示和智能終端、大健康、高端裝備、節(jié)能環(huán)保、5G等高成長性產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域，鏈條式引進培育若干個高成長性和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化和技術(shù)改造，大力發(fā)展服務(wù)型制造。

    7.推動服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。堅持有所為有所不為，著重發(fā)展最大優(yōu)勢的現(xiàn)代物流業(yè)、最大潛力的電子商務(wù)、最大短板的現(xiàn)代金融業(yè)、最為急需的檢驗檢測以及最有市場的全域旅游、文化產(chǎn)業(yè)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，促進服務(wù)業(yè)擴量提質(zhì)。

    推進豫中南地區(qū)性現(xiàn)代物流中心建設(shè)。抓好物流業(yè)空間布局規(guī)劃實施，打造“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”現(xiàn)代物流運行系統(tǒng)，構(gòu)建現(xiàn)代物流體系。重點發(fā)展以雙匯物流為引領(lǐng)的冷鏈物流產(chǎn)業(yè)集群、以龍江現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園等專業(yè)物流園區(qū)為載體的快遞物流產(chǎn)業(yè)集群，支持企業(yè)發(fā)展城市配送和農(nóng)產(chǎn)品物流，積極發(fā)展電子商務(wù)，建設(shè)統(tǒng)一物流信息服務(wù)平臺，提升物流信息化、標準化、智慧化水平。

    加快豫中南地區(qū)性檢驗檢測中心建設(shè)。突出抓好市檢驗檢測產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃設(shè)計、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與招商引資工作，圍繞食品、液壓膠管、裝備制造等產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展檢驗檢測和標準計量，打造區(qū)域性檢驗檢測服務(wù)集聚示范基地。

    實施服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，提升現(xiàn)代金融、電子商務(wù)、技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、咨詢評估、法律服務(wù)、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的競爭力。推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，提高商貿(mào)流通、文化旅游、健康養(yǎng)老、普惠托育、家政服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展活力，加強公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給。持續(xù)招引國內(nèi)外金融機構(gòu)在漯設(shè)立分支機構(gòu)，健全完善金融服務(wù)體系。大力發(fā)展和利用資本市場，積極推進企業(yè)上市掛牌。培育發(fā)展港口經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟、會展經(jīng)濟等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。推進服務(wù)業(yè)數(shù)字化、標準化、品牌化建設(shè)。

    8.推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效?？阜€(wěn)糧食安全重任，堅持藏糧于地、藏糧于技，嚴格耕地保護，嚴禁耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”，深入實施高標準農(nóng)田建設(shè)工程，推進優(yōu)質(zhì)糧食工程，穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力。推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)、高效畜牧業(yè)、高效種植業(yè)和特色林下經(jīng)濟，打造食品產(chǎn)業(yè)生態(tài)高品質(zhì)原料生產(chǎn)基地。強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，提高農(nóng)業(yè)良種化水平，健全動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御體系，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)。實施全域創(chuàng)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)行動，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體發(fā)展，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，增強農(nóng)業(yè)抵御自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的能力。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系。開展糧食節(jié)約行動。

    9.完善現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。適應(yīng)豫中南地區(qū)性中心城市建設(shè)需要，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。建設(shè)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施體系，加快推進5G基站、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等建設(shè)。完善綜合交通體系，推進寧洛高速鐵路、臨港產(chǎn)業(yè)園支線鐵路建設(shè)，織密“雙十字”鐵路骨架網(wǎng)；構(gòu)建“井字型”高速公路布局，推進許信、周漯平、沈丘至舞陽（寧洛高速復(fù)線）等高速公路項目建設(shè)，加強干線公路建設(shè)，實施國道107線東移等工程；推進沙河漯平航運工程漯河港至北汝河口段的建設(shè)，實現(xiàn)沙河漯河全境通航，開工建設(shè)漯河港二期工程；推進舞陽蓮花鎮(zhèn)通用機場建設(shè)。構(gòu)建綠色低碳的現(xiàn)代能源供應(yīng)體系，持續(xù)實施農(nóng)村電網(wǎng)改造項目和城鄉(xiāng)配網(wǎng)建設(shè)，完善油氣管網(wǎng)，發(fā)展新能源和可再生能源，全面提升能源安全綠色保障水平。開展農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，實施“四水同治”，推進南水北調(diào)蓄水湖等重大工程建設(shè)，構(gòu)建旱引澇排、上灌下補、內(nèi)連外通、豐枯互補、調(diào)洪防災(zāi)的水安全保障網(wǎng)。

    10.加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。提升市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)水平，加快大數(shù)據(jù)“雙創(chuàng)”基地建設(shè)，構(gòu)建“人才+金融+平臺+研發(fā)”的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，打造具有國內(nèi)影響力的“大數(shù)據(jù)”品牌。積極推進數(shù)字賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，實施特色產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、企業(yè)云建設(shè)，突出抓好工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級節(jié)點和星火鏈網(wǎng)骨干節(jié)點建設(shè),打造好中國食品云平臺。抓好數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化、智能化水平，建設(shè)“數(shù)字漯河”。促進平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟健康發(fā)展。加強數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一規(guī)范管理，推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。提升全民數(shù)字技能，實現(xiàn)信息服務(wù)全覆蓋。保障數(shù)據(jù)安全，加強個人信息保護。

    三、加快培育新型動力源，全力打造發(fā)展動能轉(zhuǎn)換實驗區(qū)

    堅持創(chuàng)新驅(qū)動、改革推動、開放帶動，強化科技創(chuàng)新、激發(fā)市場活力、深化內(nèi)外聯(lián)動，匯聚高質(zhì)量發(fā)展新動能。

    11.以科技創(chuàng)新增強新生動力。堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技創(chuàng)新作為推進現(xiàn)代化漯河建設(shè)的戰(zhàn)略支撐，以問題和需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用型創(chuàng)新為主攻方向，以開放式創(chuàng)新和自主創(chuàng)新為基本路徑，深入實施科教興漯戰(zhàn)略、人才強市戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建良好創(chuàng)新生態(tài)，加快創(chuàng)新型城市建設(shè)。

    厚植創(chuàng)新文化。完善高質(zhì)量考核指標體系，增加科技創(chuàng)新指標設(shè)置和分值，調(diào)動一切積極因素，引導(dǎo)全市上下關(guān)注創(chuàng)新、推動創(chuàng)新。弘揚科學(xué)精神和工匠精神，加強科普工作，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管，完善創(chuàng)新政策支持和金融支持體系，營造有助于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境和崇尚創(chuàng)新的社會生態(tài)，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

    培育創(chuàng)新主體。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實施稅收優(yōu)惠、財政獎補等政策，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，促進創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。發(fā)揮大企業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)支撐作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成為創(chuàng)新重要發(fā)源地，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。發(fā)揮企業(yè)家重要作用，推動生產(chǎn)組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新。推進產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持骨干企業(yè)牽頭、科研院所和中小型企業(yè)參與組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推進科研院所、高校、企業(yè)科研力量優(yōu)化配置和資源共享。

    搭建創(chuàng)新平臺。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和人民美好生活的需要，聚焦具有比較優(yōu)勢的領(lǐng)域，搭建一批對我市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展具有較大支撐作用的創(chuàng)新平臺。加大政府投入，加強公共研發(fā)平臺和共性技術(shù)研發(fā)平臺建設(shè)。支持有條件的企業(yè)和機構(gòu)建設(shè)工程技術(shù)研究中心、重點實驗室。鼓勵各類創(chuàng)新主體建設(shè)眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、加速器、“雙創(chuàng)”基地等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺，加快形成孵化服務(wù)鏈條。探索建立覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈條的科研孵化園區(qū)，完善創(chuàng)業(yè)扶持、金融服務(wù)、樣品試劑、檢驗檢測、知識產(chǎn)權(quán)、市場推廣等服務(wù)功能，提升科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)能力，推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極爭取國家和省在漯河布局綜合性創(chuàng)新平臺和專業(yè)性研發(fā)基地。推進新一代信息技術(shù)在創(chuàng)新研發(fā)平臺建設(shè)中的應(yīng)用。

    引育創(chuàng)新人才。發(fā)揮我市職業(yè)院校的作用，培養(yǎng)一批應(yīng)用型、技能型人才，壯大高技能人才隊伍。積極與中國農(nóng)科院、江南大學(xué)、河南工業(yè)大學(xué)等高校和院所合作，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，壯大高水平工程師隊伍。實行更積極、更開放、更有效的人才引進政策，構(gòu)建良好的人才生態(tài)，讓各方面人才在漯河充分涌流、活力競相迸發(fā)。鼓勵企業(yè)走出去培養(yǎng)高端拔尖人才。

    完善創(chuàng)新機制。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導(dǎo)向的科技人才評價體系，完善創(chuàng)新人才引進和創(chuàng)新激勵、保障機制，落實科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機制，調(diào)動各類人才創(chuàng)新的積極性。完善科技評價機制，優(yōu)化科技獎勵項目。改進科技項目組織管理方式，實行“揭榜掛帥”、科技券等制度。完善科技成果轉(zhuǎn)化機制，加速創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，促進新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化應(yīng)用。深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，激勵職工開展小發(fā)明、小革新、小改造、小設(shè)計。參照執(zhí)行鄭洛新自創(chuàng)區(qū)相關(guān)政策。

    12.以深化改革增強內(nèi)生動力。抓住市場化改革這個關(guān)鍵，堅持凡是中央和省委部署的都要及時跟進落實、凡是能夠先行先試的都要積極向上爭取、凡是漯河發(fā)展需要的都要堅決主動推進，聚焦影響治理效能的突出矛盾、影響高質(zhì)量發(fā)展的突出障礙、人民群眾反映強烈的突出問題，更加注重改革的系統(tǒng)性、操作性、實效性，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，著力構(gòu)建充滿活力的體制機制新優(yōu)勢，讓改革成為漯河更加出彩的新標識。

    持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。落實《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，對標國際市場、市場需求、企業(yè)期待，持續(xù)優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境，深入開展營商環(huán)境評價和以評促改，推行“首席服務(wù)官”制度，打造效率高、成本低、服務(wù)好的一流發(fā)展環(huán)境，讓漯河成為企業(yè)成長、投資興業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的沃土。深化“放管服”改革，深化政務(wù)公開，推進政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度，推進政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化，全面實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”前提下最多跑一次、全域通辦、就近可辦，推行市、縣“首席服務(wù)官”制。深化商事制度改革，探索以承諾制為核心的極簡審批，實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，完善投資項目“多評合一”“容缺受理”等審批機制，實現(xiàn)審批“漯河速度”再提升。積極構(gòu)建親清政商關(guān)系，健全政商交往正負面清單，用心用情用力幫助企業(yè)解決問題，支持企業(yè)家以恒心辦恒業(yè)。深化信用漯河建設(shè)，實施信用建設(shè)工程，保持信用體系建設(shè)全國全省領(lǐng)先地位，創(chuàng)建全國信用城市示范市。深化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。

    積極推動改革先行試點。聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進一步提升不動產(chǎn)登記便民化水平，推進全國不動產(chǎn)登記共享相關(guān)部門信息工作試點市建設(shè)。強化企業(yè)信用監(jiān)測預(yù)警和分類管理，推進全國企業(yè)信用風(fēng)險分類監(jiān)管試點。按照新型企業(yè)投資項目管理框架和模式，開展企業(yè)投資項目承諾制試點。深化科技體制改革，開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)轉(zhuǎn)化或長期使用權(quán)試點。推進縣域治理“三起來”試點工作，深化農(nóng)村普惠金融改革試點、農(nóng)村水系治理和生活垃圾治理試點。持續(xù)開展民營經(jīng)濟“兩個健康”提升行動，培育改革發(fā)展標桿民營企業(yè)和民營經(jīng)濟示范城市。爭創(chuàng)省級產(chǎn)教融合試點市。持續(xù)深化城市設(shè)計和城市“雙修”試點。

    完善市場體系。健全市場體系基礎(chǔ)制度，堅持平等準入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，形成高效規(guī)范、公平競爭的市場。開展高標準市場體系建設(shè)行動，全面實施市場準入負面清單制度。健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護制度。健全公平競爭審查機制，提升市場綜合監(jiān)管能力。按國家和省統(tǒng)一部署，推進土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革。健全要素市場運行機制，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系。

    扎實推動其他改革。健全規(guī)劃引導(dǎo)和就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、環(huán)保等政策協(xié)同發(fā)力的經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)機制，深化地方財稅體制和農(nóng)村農(nóng)業(yè)改革，建立健全金融監(jiān)管體系，加強應(yīng)急管理體制機制改革，推進教育體制機制改革，推動醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，深化供銷社綜合改革，推行生態(tài)環(huán)境制度改革，完善功能區(qū)體制機制，探索自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度等改革。

    13.以擴大開放增強外源動力。堅持以“項目引進來、產(chǎn)品走出去、有條件的企業(yè)出國門”為目標，以招商引資為重點，堅持對外開放、區(qū)域合作雙輪驅(qū)動，打造區(qū)域性開放高地。

    促進高水平招商引資。突出重點領(lǐng)域、重點區(qū)域、重點企業(yè)、重點客商，著力引進一批行業(yè)影響力大、帶動力強的“頭部企業(yè)”及“頭部企業(yè)”所需的配套企業(yè)。積極招引高水平外向型企業(yè)，帶動對外貿(mào)易擴量提質(zhì)。健全領(lǐng)導(dǎo)機制、配合聯(lián)動制度、督導(dǎo)激勵機制、容錯免責(zé)機制，充分激發(fā)招商活力。創(chuàng)新招商方式，更加注重推進市場化招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、多維聯(lián)動招商，提高招商引資實效。加大招才引智力度，最大限度集聚人才、用好人才。落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，依法保護客商合法權(quán)益，完善客商投資服務(wù)和監(jiān)管體系，推動貿(mào)易和投資便利化。

    打通高層次開放通道。主動融入國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，積極參與建設(shè)“空中絲綢之路”和東聯(lián)西進的“陸上絲綢之路”，以漯河港通航為契機融入“海上絲綢之路”建設(shè)。深度融入“海上絲綢之路”建設(shè)，主動對接鄭州跨境電商綜合試驗區(qū)，實現(xiàn)更高水平的“買全球、賣全球”。積極參與淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)，強化與長三角地區(qū)合作，主動融入中原—長三角經(jīng)濟走廊，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)?？v深鏈接中原城市群，對接鄭州大都市區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。積極參與豫京、豫滬、豫浙、豫蘇、豫粵、豫渝、豫川合作，深入推動跨區(qū)域協(xié)調(diào)。

    打造開放載體平臺。切實抓好漯河港運營，謀劃建設(shè)海關(guān)作業(yè)場地。推動河南進口肉類指定口岸漯河查驗區(qū)、雙匯公用型保稅倉庫、智能物聯(lián)港保稅倉等平臺健康運營。圍繞食博會創(chuàng)新與提升，持續(xù)推進專業(yè)化、國際化、信息化、品牌化進程。推動中國（漯河）電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園擴大規(guī)模、提質(zhì)增效。建設(shè)國際合作產(chǎn)業(yè)園，全面提升漯河經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)開放能級。推動臨潁經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)升級為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、舞陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)升級為省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。全面推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”。合理布局服務(wù)業(yè)載體，加快市商務(wù)中心區(qū)和服務(wù)業(yè)專業(yè)園區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)集群化發(fā)展。

    四、深度融入新發(fā)展格局，全力打造暢通雙循環(huán)先行區(qū)

    堅持實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合，暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費四個環(huán)節(jié)，暢通要素、商品、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟循環(huán)，推動供給與需求互促共進、投資與消費良性互動、內(nèi)需與外需相互協(xié)調(diào)，提升漯河在雙循環(huán)中的嵌入度、貢獻度和價值鏈地位，為全國構(gòu)建新發(fā)展格局探索路徑、先行示范。

    14.厚植比較優(yōu)勢。聚焦生產(chǎn)環(huán)節(jié)，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，提升供給體系對需求的適配性。聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和具有比較優(yōu)勢領(lǐng)域，實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，鞏固提升食品產(chǎn)業(yè)鏈和液壓科技、裝配式建筑、食品裝備等行業(yè)在全國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價值鏈中的地位。聚焦流通環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮我市交通區(qū)位優(yōu)勢，構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，建設(shè)區(qū)域性物流樞紐。加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，推動冷鏈物流、快遞物流、電商物流轉(zhuǎn)型發(fā)展，強化在全國流通體系中的重要物流節(jié)點地位。完善國內(nèi)外市場布局，更好利用國際國內(nèi)兩個市場兩種資源。

    15.擴大有效投資。發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，聚焦“兩新一重”和先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域擴大有效投資，加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板。實施“186”投資工程（超1千個項目、總投資超8千億、“十四五”期間投資超6千億），完善重大項目落地協(xié)調(diào)機制，大力推進強基礎(chǔ)、增功能、利長遠的重大項目建設(shè)。推動企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造。創(chuàng)新投融資機制，激發(fā)民間投資活力，拓展重大項目境內(nèi)外融資渠道，擴大直接融資。

    16.促進消費升級。強化消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，放寬服務(wù)消費領(lǐng)域市場準入，促進服務(wù)消費提質(zhì)升級。完善“職能+”消費生態(tài)體系，提升鞏固基于網(wǎng)絡(luò)數(shù)字技術(shù)的消費新業(yè)態(tài)、新模式，加快新型消費基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進線上與線下消費融合發(fā)展，促進“千企惠民促消費”活動提質(zhì)增效。建設(shè)多層次消費平臺，建設(shè)高品質(zhì)步行街，培育區(qū)域消費中心，發(fā)展夜經(jīng)濟，提升社區(qū)商業(yè)消費。著力激發(fā)農(nóng)村消費潛力，適當(dāng)增加公共消費。落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。完善農(nóng)村市場體系。深入實施放心消費行動，全方位優(yōu)化消費環(huán)境。

    五、推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全力打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展引領(lǐng)區(qū)

    堅定不移走以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路，全面提升產(chǎn)業(yè)支撐能力、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給能力，不斷增強城市綜合承載力、輻射帶動力和區(qū)域競爭力。堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，致力成為全省城鄉(xiāng)融合發(fā)展的標桿。

    17.優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。加快構(gòu)建以中心城區(qū)為主體，縣城、小城鎮(zhèn)和村莊協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系，優(yōu)化人口、土地、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)資源、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施配置，做強中心城區(qū)，做特縣城，做精鄉(xiāng)鎮(zhèn)，做美鄉(xiāng)村，促進鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合、中心城區(qū)能級提升。優(yōu)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，守住耕地紅線保障農(nóng)業(yè)空間，優(yōu)化藍綠網(wǎng)絡(luò)增加生態(tài)空間，綜合整治國土資源，保障城鎮(zhèn)空間，優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間布局，促進生產(chǎn)發(fā)展、生活幸福、生態(tài)安全。統(tǒng)籌中心城區(qū)與周邊9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，實現(xiàn)一體化發(fā)展。促進全市聯(lián)動發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)漯潁綠色食品產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，對接鄭州都市圈產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，融入京廣食品產(chǎn)業(yè)帶，帶動漯潁一體化發(fā)展；依托沙澧河生態(tài)優(yōu)勢及產(chǎn)業(yè)特色，發(fā)展漯舞生態(tài)文化旅游片區(qū)，建好漯西精細化工產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動漯舞一體化發(fā)展。

    18.全面提升城市能級。圍繞“水”“綠”做文章，全面推進中原生態(tài)水城建設(shè)，打造宜居宜業(yè)精品城市。

    提升中心城區(qū)功能。實施中心城區(qū)更新行動，推動城市建設(shè)轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，統(tǒng)籌新城建設(shè)與老城改造，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，增強聚集發(fā)展能力?？茖W(xué)實施交通暢通工程，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，有效解決“停車難”問題。實行雨污分流，增強城市防洪排澇能力，加強城市地下空間開發(fā)利用，建立城市生態(tài)系統(tǒng)和安全系統(tǒng)，建設(shè)海綿城市、韌性城市。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，有效增加保障性住房供給，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。打造區(qū)域景觀，創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市。

    加強城市精細化管理。推進城市智慧體建設(shè)，強化城市管理數(shù)字化智能化應(yīng)用，搭建城市綜合管理服務(wù)平臺，提高“數(shù)字城管”運行效能和城市精細化管理服務(wù)水平。強化綜合執(zhí)法，探索“城管+”基層治理模式，深化城管體制改革，推動執(zhí)法事項屬地化管理。強化城市安全運營管理，建立城市市政公用設(shè)施運營安全風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系。

    19.加快縣區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。貫徹落實縣域治理“三起來”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結(jié)合”重大要求，建設(shè)產(chǎn)業(yè)先進、充滿活力、城鄉(xiāng)繁榮、人民富裕的強縣區(qū)。堅定不移實施工業(yè)強縣強區(qū)戰(zhàn)略，強鏈擴鏈壯大特色產(chǎn)業(yè)集群，支持臨潁縣、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)以“三鏈同構(gòu)”促三次產(chǎn)業(yè)融合，打造具有區(qū)域特色的現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)體系，支持舞陽縣圍繞鹽化工產(chǎn)業(yè)鏈填平補齊和優(yōu)勢放大，加快培育臨潁裝配式建筑和現(xiàn)代家居、召陵電力裝備和寵物食品、郾城大健康、源匯區(qū)醫(yī)療器械和智能制造、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)智能食品裝備制造和液壓科技等產(chǎn)業(yè)集群。強化縣區(qū)服務(wù)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民增收空間，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。深入實施百城建設(shè)提質(zhì)工程，加快提升縣城綜合承載能力。發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)紐帶作用，實施一批貫通城鄉(xiāng)重大工程。規(guī)范發(fā)展特色小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)。

    20.實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，強化縣城綜合服務(wù)功能，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)民的區(qū)域中心。推動基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，實施村莊清潔和鄉(xiāng)村綠化美化，因地制宜推進農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，實施河湖水系綜合整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境。實施“三增”行動，進一步增加村級集體收入，增強村級黨組織戰(zhàn)斗力，增強黨員干部服務(wù)群眾的能力。積極推進人才振興和文化振興，實施人才回歸工程，提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)、科技文化素質(zhì)和心理健康素質(zhì)，加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留住鄉(xiāng)愁。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，提升農(nóng)村基層治理水平。

    21.全面深化農(nóng)村改革。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。建立土地征收公共利益用地認定機制。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。

    22.健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，促進各類要素更多向鄉(xiāng)村流動。建立健全有利于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享的體制機制，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的標準統(tǒng)一、制度并軌。建立健全有利于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展的體制機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護。深化戶籍制度改革，落實財政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置。

    23.實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。嚴格落實“四個不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。健全防止返貧監(jiān)測幫扶機制，持續(xù)跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，確保已脫貧人口不返貧、邊緣人口不致貧。加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，確保持續(xù)發(fā)揮效益。持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，拓展產(chǎn)品銷售渠道，做好脫貧人口技能培訓(xùn)和穩(wěn)崗就業(yè)，確保群眾持續(xù)增收。落實農(nóng)村社會保障和救助制度。保持產(chǎn)業(yè)扶持、科技幫扶、普惠金融、就業(yè)服務(wù)等各項支持政策與鄉(xiāng)村振興穩(wěn)定接續(xù)，不斷增強農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力。

    六、推動文化繁榮興盛，全力打造優(yōu)秀文化傳承創(chuàng)新區(qū)

    堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅定文化自信，加強社會主義精神文明建設(shè)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，弘揚傳承特色文化，創(chuàng)新發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，不斷增強漯河文化軟實力和綜合競爭力。

    24.提高社會文明程度。深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)，推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，培育和踐行社會主義核心價值觀，強化對青少年的思想政治引領(lǐng)。健全志愿服務(wù)體系。加強家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，促進形成社會主義家庭文明新風(fēng)尚。實施文明創(chuàng)建工程，拓展新時代文明實踐中心建設(shè)，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動。弘揚誠信文化，加快誠信漯河建設(shè)。加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，積極發(fā)展健康的網(wǎng)絡(luò)文化。

    25.提升公共文化服務(wù)水平。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)。把發(fā)展文藝事業(yè)放在突出位置，堅持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，實施文藝作品質(zhì)量提升工程，加強現(xiàn)實題材創(chuàng)作生產(chǎn)，不斷推出反映時代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝精品。推進媒體深度融合，建成媒體融合傳播平臺，用好縣級融媒體中心。推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，實施一批重大文化設(shè)施項目，創(chuàng)新實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，推動公共文化數(shù)字化建設(shè)。培育壯大以創(chuàng)意為內(nèi)核的文化產(chǎn)業(yè)，健全文化市場體系，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。

    26.推動文旅體融合發(fā)展。堅持文化引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)優(yōu)先、開放合作、創(chuàng)新驅(qū)動，把漯河打造成全省文化旅游體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的示范。拓展“旅游+”深度廣度，圍繞漢字文化游、食品工業(yè)游、城市休閑度假游、紅色文化游、鄉(xiāng)村生態(tài)體驗游、特色體育賽事游，實施一批重點項目，開發(fā)優(yōu)質(zhì)文旅體產(chǎn)品，全面提升業(yè)態(tài)豐富度、空間覆蓋面和時間延展性。深化體制機制改革，完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，激發(fā)文旅體市場主體活力。

    27.建設(shè)中華漢字文化名城。持續(xù)深化中華漢字文化名城特色定位，深入實施漢字文化傳承弘揚、漢字文化標識體系建設(shè)、漢字文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)培育、漢字文化旅游融合發(fā)展、公共文化服務(wù)體系提升“五個行動”，加強許慎文化園、賈湖遺址、“三絕碑”、受禪臺、彼岸寺碑、小商橋等歷史文物古跡的保護、開發(fā)、利用，建成一批漢字文化標志性工程，提高社會公眾漢字應(yīng)用水平，實現(xiàn)城市文化氛圍濃厚、內(nèi)涵豐富、品位高雅。

    七、持續(xù)加強生態(tài)文明建設(shè)，全力打造綠色發(fā)展示范區(qū)

    深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持局部和全局相配套、治標和治本相結(jié)合、漸進和突破相銜接，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，使綠色成為漯河發(fā)展的鮮明底色，讓漯河底色映染中原。

    28.強力“控源”，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，強化多污染物協(xié)同控制，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，基本消除重污染天氣，還百姓藍天白云、繁星閃爍。著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，實施水污染防治行動計劃，鞏固和深化“河長+”工作機制，確保水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，基本消除城市黑臭水體，還百姓清水綠岸、魚翔淺底。扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，落實土壤污染防治行動計劃，加強土壤環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，加大優(yōu)先保護類耕地保護力度，推進化肥農(nóng)藥減量化，穩(wěn)妥開展受污染耕地治理與修復(fù)，確保糧食和人居環(huán)境安全，讓老百姓吃得放心、住得安心。開展“無廢城市”建設(shè)，推行垃圾分類和減量化、資源化，推進白色污染治理、固廢治理，加強危險廢物醫(yī)療廢物收集處理，重視新污染物治理。

    29.大力“增匯”，持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。強化國土空間規(guī)劃和用途管控，守住自然生態(tài)安全邊界。加大生態(tài)修復(fù)力度，積極推進國土綠化提速行動，建設(shè)森林漯河，讓漯河“綠”的基底更厚重。統(tǒng)籌推進生態(tài)水系建設(shè)，持續(xù)推進“四水同治”，進一步提升漯河生態(tài)環(huán)境容量。做好生物多樣性保護。加大生態(tài)保護力度，加快構(gòu)建生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線三條紅線，開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估，有效防范環(huán)境風(fēng)險，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

    30.著力“固本”，加快形成綠色發(fā)展方式。推進“綠色生產(chǎn)”，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)，推動形成綠色生產(chǎn)方式。推進“綠色消費”，加快推動形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。完善環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標管理，嚴格水資源消耗總量和強度雙控，嚴控國土開發(fā)強度，完善能源消費強度控制和總量彈性控制，制定碳排放達峰行動方案，做好碳中和工作，降低碳排放強度。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動靜脈產(chǎn)業(yè)園提質(zhì)發(fā)展，促進資源利用效率全面提高。全面落實生態(tài)文明制度，堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境。

    八、增進民生福祉，全力打造幸福美好生活區(qū)

    堅持盡力而為、量力而行，區(qū)分基本和非基本公共服務(wù)，更加注重普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，扎實推動共同富裕，讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。

    31.提高居民收入水平。堅持按勞分配為主體，多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長機制，提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。完善按要素分配政策制度，健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機制，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。完善再分配機制，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財富分配格局。

    32.建設(shè)高質(zhì)量教育體系。全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，加強師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。堅持教育公益性原則，深化教育改革，促進教育公平，完善普惠性學(xué)前教育和特殊教育、專門教育保障機制，推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，加快補齊教育基礎(chǔ)設(shè)施短板，全面消除義務(wù)教育階段大班額，探索普通高中教育多樣化特色化發(fā)展。積極引進國內(nèi)省內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源。加強新時代鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，提升教師能力素質(zhì)。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，加強校外培訓(xùn)機構(gòu)管理。發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。

    建設(shè)豫中南地區(qū)性職業(yè)教育中心。充分依托優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校，積極引進優(yōu)質(zhì)教育資源，推進集團化辦學(xué)、專業(yè)聯(lián)盟建設(shè)，增強職業(yè)教育辦學(xué)實力，打造特色鮮明、產(chǎn)教融合的區(qū)域性職業(yè)教育中心。深化產(chǎn)教融合，強化專業(yè)與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、行業(yè)對接，建設(shè)一批高水平的骨干專業(yè)群，圍繞食品、健康醫(yī)療、智能制造、電子商務(wù)等培育一批全國全省職業(yè)教育品牌。積極承接引進國家、省職業(yè)教育技能大賽和世界技能大賽河南省選拔賽等知名競賽品牌，增強漯河職業(yè)教育的吸引力和輻射力。推進漯河醫(yī)專公共衛(wèi)生學(xué)院、技師學(xué)院新校區(qū)、第一中專新校區(qū)建設(shè)，支持四川希望集團投資建設(shè)漯河應(yīng)用職業(yè)技術(shù)學(xué)院。

    33.推進健康漯河建設(shè)。堅持把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，樹立大衛(wèi)生、大健康理念，深入實施健康漯河行動，為城鄉(xiāng)居民提供全方位全周期健康服務(wù)。完善疾病預(yù)防控制體系，強化監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗檢測、應(yīng)急處置等職能。強化基層公共衛(wèi)生體系，建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，完善公共衛(wèi)生服務(wù)項目，落實醫(yī)療機構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機制，健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。堅持中西醫(yī)并重，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。支持社會辦醫(yī)，推廣遠程醫(yī)療。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康。深入開展愛國衛(wèi)生運動，促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式。完善全民健身公共服務(wù)體系。

    建設(shè)豫中南地區(qū)性醫(yī)療服務(wù)中心。發(fā)揮漯河醫(yī)專和骨干醫(yī)院的學(xué)科、技術(shù)、人才等優(yōu)勢，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源整合重組，鞏固和擴大生殖遺傳、心血管、腦卒中防治、呼吸與危重癥、腫瘤治療、兒童醫(yī)療、骨科創(chuàng)傷救治、婦幼保健與計生服務(wù)、中醫(yī)治未病、康復(fù)治療等10個知名的區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)成果。組建漯河市醫(yī)療集團，形成區(qū)域性?？漆t(yī)療中心，形成市級醫(yī)學(xué)中心、市區(qū)域醫(yī)療中心、縣域醫(yī)療中心聯(lián)動格局，打造豫中南醫(yī)療航母，提升區(qū)域競爭力。

    建設(shè)豫中南地區(qū)性體育賽事中心。積極爭取舉辦排球、橄欖球、乒乓球等國家級和省級專業(yè)賽事，提升承辦賽事的能力和水平。創(chuàng)新賽事運作模式，辦好環(huán)沙澧國際馬拉松大賽及國際徒步大賽、全國汽車場地越野賽、心意六合拳全國交流大會、全民龍舟公開賽等具有漯河特色的品牌體育賽事。精心組織、積極對接，力爭籌辦沙澧河景區(qū)鐵人三項及門球、氣排球、健身氣功等群眾性特色體育賽事。開展全民健身示范市創(chuàng)建。

    34.加強就業(yè)和社會保障。千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，完善就業(yè)公共服務(wù)體系、終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，高標準建設(shè)雙創(chuàng)示范基地和眾創(chuàng)空間，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，完善高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)困難人員等重點群體就業(yè)支持體系，擴大公益性崗位設(shè)置，健全失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制。完善全覆蓋、可持續(xù)的社會保障體系，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機制，落實漸進式延遲法定退休年齡政策，發(fā)展養(yǎng)老保險體系，落實基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌、異地就醫(yī)結(jié)算，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，做好退役軍人服務(wù)管理工作。健全分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助體系，健全老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。完善青年發(fā)展政策體系，推動青年發(fā)展規(guī)劃落實落細。實施婦女、兒童發(fā)展規(guī)劃，促進婦女兒童全面發(fā)展和家庭建設(shè)。

    35.積極應(yīng)對人口老齡化。落實國家生育政策，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，提高人口素質(zhì)。開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。推進養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老，支持家庭養(yǎng)老。推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)施升級改造，支持社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)。

    九、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全力打造市域治理現(xiàn)代化試驗區(qū)

    堅持總體國家安全觀，落實國家安全戰(zhàn)略，把安全發(fā)展貫穿全市經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，探索創(chuàng)造更多的在全省乃至全國叫得響的典型經(jīng)驗，形成市域治理現(xiàn)代化“漯河實踐”。

    36.堅決維護政治安全。把維護國家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全放在第一位，堅決防范和打擊各種滲透顛覆破壞活動、民族分裂活動、宗教極端活動和邪教活動，筑牢維護政治安全的銅墻鐵壁。持續(xù)強化網(wǎng)絡(luò)管控和輿情引導(dǎo)力度，加強學(xué)校思想教育和依法管理，牢牢守住意識形態(tài)主陣地。加強國家安全執(zhí)法，開展國家安全宣傳教育。

    37.確保經(jīng)濟領(lǐng)域安全。加強經(jīng)濟安全風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，強化市縣（區(qū)）協(xié)同、政銀企聯(lián)動，建立健全地方金融監(jiān)管和風(fēng)險防控體系，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。加強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全保障，常態(tài)化開展斷鏈斷供風(fēng)險防控。構(gòu)建統(tǒng)一高效的糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障體系，確保糧食安全。維護重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，提高水資源集約安全利用水平。嚴控地方政府債務(wù)增量，妥善處理存量債務(wù)風(fēng)險。

    38.保障人民生命安全。堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化消防、交通、安全生產(chǎn)、危險化學(xué)品管理等城市安全重點領(lǐng)域隱患常態(tài)化排查整治，全面加強安全監(jiān)管，堅決遏制重特大事故發(fā)生。強化生物安全保護，加強食品藥品安全監(jiān)管，建立科學(xué)完善的食品藥品安全治理體系。提升自然災(zāi)害防御工程建設(shè)水平。

    39.健全現(xiàn)代應(yīng)急管理體系。健全配合聯(lián)動、運作高效的突發(fā)事件處置機制，健全準確高效、運轉(zhuǎn)順暢的信息收集研判機制，健全統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，加強應(yīng)急救災(zāi)物資儲備能力建設(shè)，提升應(yīng)急管理科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細化水平，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力，統(tǒng)籌抵御處置各類災(zāi)害事故。

    40.維護社會穩(wěn)定和安全。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善“一村（格）一警”、村（居）法律顧問長效機制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪制度，充分發(fā)揮市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級矛盾糾紛調(diào)處化解中心作用，完善各類調(diào)解聯(lián)動工作體系，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機制，把各類社會風(fēng)險隱患化解在萌芽狀態(tài)、解決在基層末端。健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制。堅持專群結(jié)合、群防群治，全面推進市縣鄉(xiāng)村四級綜治中心標準化、實體化建設(shè)。深化“雪亮工程”建設(shè)，健全社會治安防控體系，提升社會治安立體化、智能化防控水平，推動掃黑除惡斗爭常態(tài)化，防范和打擊涉槍涉爆、黃賭毒、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨國犯罪，保持社會大局安全穩(wěn)定。

    41.加強和創(chuàng)新基層社會治理。扎實開展市域社會治理現(xiàn)代化試點建設(shè)，高質(zhì)量推進黨建引領(lǐng)基層治理工作，完善共建共治共享的社會治理體系，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，注重向基層放權(quán)賦能，加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，加強基層社會治理隊伍建設(shè)，利用好大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺，形成從“城市大腦”到“社區(qū)細胞”的“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+腳底板”治理模式。強化基層黨組織對村委會、居委會、業(yè)委會、物業(yè)管理企業(yè)、基層社會組織的政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、機制引領(lǐng)。發(fā)揮群團組織和社會組織作用，完善基層民主協(xié)商制度，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設(shè)社會治理共同體。

    十、堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標提供堅強保證

    實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，必須加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，充分發(fā)揮黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，凝聚形成推動發(fā)展的強大合力。

    42.提高黨領(lǐng)導(dǎo)貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，不斷增強黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力。全面落實黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，貫徹落實黨委把方向、管大局、作決策、保落實的要求，推動全市上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，完善上下貫通執(zhí)行有力的組織體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到經(jīng)濟社會發(fā)展全過程各方面，確保習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署高效落地。切實加強政治建設(shè)，教育引導(dǎo)黨員干部持續(xù)增強政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力，善于把握大局，從政治視角看待工作，從政治高度推動工作，從政治效果評判工作，自覺踐行不忘初心、牢記使命終身課題，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化漯河而努力奮斗。落實全面從嚴治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，保持嚴的主基調(diào)，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量。完善監(jiān)督體系，加強政治監(jiān)督，強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。堅持零容忍、全覆蓋、無禁區(qū)，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造領(lǐng)導(dǎo)有威信、干部有激情、群眾有信心的良好政治生態(tài)。

    43.扎實推進社會主義政治建設(shè)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團結(jié)的政治局面。堅持和完善人民代表大會制度，推動新時代人大工作與時俱進、完善發(fā)展，強化人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，保證人民群眾通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務(wù)。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)，提高建言資政和凝聚共識水平，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。加強和改進新時代黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，全面貫徹黨的民族政策、僑務(wù)政策和宗教工作基本方針，做好新時代港澳和對臺工作，促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，鞏固和發(fā)展大團結(jié)大聯(lián)合局面。健全基層群眾自治制度，增強群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督實效。深化群團組織改革，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，當(dāng)好黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。嚴格落實黨管武裝工作制度，廣泛開展雙擁共建活動，大力支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，不斷鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)。做好對口援疆工作。

    44.全面推進依法治市。堅持科學(xué)立法，完善地方法治體系。深化法治政府建設(shè)，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，深化行政執(zhí)法體制改革，加大政務(wù)公開力度，完善行政問責(zé)制度，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，爭創(chuàng)全國法治政府建設(shè)示范市。深化司法體制綜合配套改革，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，努力提升執(zhí)法司法質(zhì)量、效率和公信力。深化法治社會建設(shè)，加快建設(shè)現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，全面實施“八五”普法，弘揚社會主義法治精神。

    45.加強干部隊伍建設(shè)。全面貫徹新時代黨的組織路線，認真落實好干部標準，嚴把政治關(guān)、廉潔關(guān)，嚴把素質(zhì)能力關(guān)，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。強化思想淬煉，學(xué)習(xí)運用中國共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗，引導(dǎo)廣大黨員干部堅定理想信念，為黨和人民事業(yè)不懈奮斗。強化素質(zhì)能力建設(shè)，加強教育培訓(xùn)和實踐鍛煉，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力。大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部。深化“雙爭”“雙過硬”活動，健全干部擔(dān)當(dāng)作為的激勵和保護機制，為勇于負責(zé)的干部負責(zé)、為勇于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)、為敢抓敢管的干部撐腰。牢固樹立讓實干者實惠、讓有為者有位、讓進取者進步、讓優(yōu)秀者優(yōu)先、讓腐敗者下臺“五個讓”工作導(dǎo)向，建立健全深入糾“四風(fēng)”、持續(xù)轉(zhuǎn)作風(fēng)常態(tài)化長效化機制，大力弘揚“爭先出彩、攻堅克難、創(chuàng)新創(chuàng)造、實干實效”四種優(yōu)良作風(fēng)。持續(xù)為基層減負賦能，關(guān)心關(guān)愛基層干部，讓他們安心安身安業(yè)。

    46.強化項目支撐。堅持把項目建設(shè)作為高質(zhì)量發(fā)展的第一抓手，加強重點項目謀劃儲備，完善項目建設(shè)推進機制，強化要素支撐保障，確保重點項目建設(shè)高質(zhì)量。全面推進項目化管理，把各項建設(shè)、各項工作細化實化具體化為一個個可量化、可落實、可考核的具體項目，畫出路線圖，列出時間表，規(guī)定完成時限和進度，有力有效推進落實。

    47.動員組織全社會力量。堅持把人民放在心中最高位置，始終站穩(wěn)群眾立場，從群眾關(guān)心的事情做起，從群眾期盼的事情抓起，在不斷造福群眾中贏得民意民心。走好新時代群眾路線，完善黨員干部聯(lián)系群眾制度，多到基層去、多到群眾中去，堅持問需于民、問計于民、問效于民，在密切聯(lián)系群眾中汲取智慧力量。堅持人民主體地位，激發(fā)人民的積極性主動性，尊重群眾首創(chuàng)精神，引導(dǎo)全市上下熱愛漯河、建設(shè)漯河、奉獻漯河，在廣泛動員群眾中凝聚發(fā)展合力。

    48.完善規(guī)劃制定和實施機制。充分發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，科學(xué)制定“十四五”規(guī)劃綱要，建立健全“多規(guī)合一”國土空間規(guī)劃體系，編制實施各級各類專項規(guī)劃和方案，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。健全政策協(xié)調(diào)、工作協(xié)同、責(zé)任落實機制，完善規(guī)劃實施評估機制、調(diào)整修訂機制、監(jiān)督考核機制，確保“十四五”發(fā)展各項目標任務(wù)落到實處。

    接續(xù)奮斗新征程，同心筑夢啟華章。實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，使命光榮、責(zé)任重大。全市廣大黨員干部群眾要緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅定信心、埋頭苦干、奮勇爭先，為譜寫新時代漯河更加出彩添彩絢麗篇章、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化漯河而努力奮斗！

 

 責(zé)編：黃曉婭  編審：陳向黨  終審：汪中東