黨的十九大提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越 關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　為了更好地領(lǐng)會(huì)、貫徹十九大精神，本版今起推出“聚焦十九大報(bào)告·轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”系列報(bào)道，圍繞相關(guān)問(wèn)題約請(qǐng)專家展開討論，敬請(qǐng)關(guān)注。

　　剛剛閉幕的黨的十九大，做出了“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”這一歷史性論斷。

　　為什么說(shuō)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向了高質(zhì)量發(fā)展階段？與高速增長(zhǎng)階段相比，新階段會(huì)呈現(xiàn)出哪些新變化、新趨勢(shì)？我們?cè)谵D(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段過(guò)程中如何抓住機(jī)遇，攻關(guān) 奪隘，決勝全面建成小康社會(huì)，向“兩個(gè)一百年”目標(biāo)挺進(jìn)？

　　如何理解“轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展”？

　　強(qiáng)調(diào)質(zhì)量而非速度，強(qiáng)調(diào)發(fā)展而非增長(zhǎng)

　　由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，中國(guó)經(jīng)濟(jì)再一次做出明確的路徑選擇。

　　——轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高全要素生產(chǎn)率。

　　“‘轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展’這一論斷的本質(zhì)含義，就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從主要依靠增加物質(zhì)資源消耗實(shí)現(xiàn)的粗放型高速增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽考夹g(shù)進(jìn)步、改善管理和提 高勞動(dòng)者素質(zhì)實(shí)現(xiàn)的集約型增長(zhǎng)。”在中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)鄭新立看來(lái)，經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，是劃時(shí)代的變化。

　　“中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不再糾結(jié)經(jīng)濟(jì)增速快一點(diǎn)還是慢一點(diǎn)，而是以提高全要素生產(chǎn)率為抓手，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。”鄭新立強(qiáng)調(diào)。

　　2016年，我國(guó)“百?gòu)?qiáng)縣”以占全國(guó)2%的土地面積、6%的人口創(chuàng)造了超過(guò)全國(guó)11%的GDP；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入39165元，比全國(guó)平均水平高出16.5%；人均社會(huì) 消費(fèi)品零售總額為3.1萬(wàn)元，比全國(guó)平均水平高出29%。縱觀“百?gòu)?qiáng)縣”的發(fā)展要訣，無(wú)一不是從原有資源、投資拉動(dòng)的粗放型發(fā)展方式，向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的集約型發(fā)展方 式轉(zhuǎn)變，迎來(lái)了全新的發(fā)展契機(jī)。

　　“‘高質(zhì)量發(fā)展階段’表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，是由資源密集型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主向技術(shù)密集型、知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變；在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，由低技術(shù)含量、低 附加值產(chǎn)品為主向高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)變；在經(jīng)濟(jì)效益上，由高成本、低效益向低成本、高效益的方向轉(zhuǎn)變；在生態(tài)環(huán)境上，由高排放、高污染向循環(huán) 經(jīng)濟(jì)和環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。最終將體現(xiàn)為國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，居民收入得到較快增加。”鄭新立說(shuō)。

　　——充實(shí)發(fā)展內(nèi)涵，以更充分更平衡為目標(biāo)，增進(jìn)人民獲得感。

　　從結(jié)果導(dǎo)向看，“高質(zhì)量發(fā)展階段”更突出百姓的獲得感。中國(guó)社會(huì)科學(xué)研究院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)高培勇指出，“高速”指向數(shù)量或規(guī)模，往往是經(jīng)濟(jì)發(fā)展初級(jí)階 段的目標(biāo)，用以標(biāo)注“快不快”；“高質(zhì)量”則是經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定水平之后才會(huì)有的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)質(zhì)量和效益，是回答“好不好”。

　　“增長(zhǎng)僅指經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張；發(fā)展的內(nèi)涵則更為豐富，是為了滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。”高培勇說(shuō)，我國(guó)已解決了十幾億人的溫飽問(wèn)題，總體上實(shí)現(xiàn) 小康，不久將全面建成小康社會(huì)，人民不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展 要從單純追求總量擴(kuò)展，轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)人們更高標(biāo)準(zhǔn)的、更加多樣化的需求。

　　為何現(xiàn)在提出“轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展”？

　　直面新時(shí)代矛盾，突破發(fā)展瓶頸

　　歷史地看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在重復(fù)“繁榮—衰退—復(fù)蘇—增長(zhǎng)”波浪式前進(jìn)的同時(shí)，以科技、人力資源等要素進(jìn)步為新動(dòng)能，解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次矛盾，實(shí)現(xiàn)向 上的總趨勢(shì)。“由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”，是我們直面新時(shí)代主要矛盾，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的必須選擇和緊迫任務(wù)。

　　——現(xiàn)階段的主要矛盾要求我們放棄速度偏好，重視發(fā)展質(zhì)量。

　　高培勇認(rèn)為，“由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”這一重要論斷，是與我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之 間的矛盾相一致的。

　　目前，我國(guó)能源、原材料消耗總量偏大，單位GDP能源消耗偏高。“粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源、環(huán)境造成越來(lái)越大的壓力，這樣的增長(zhǎng)模式難以持續(xù)。”鄭新立指出 。

　　近幾年，華北、華東地區(qū)出現(xiàn)大面積霧霾天氣，一些與環(huán)境污染有關(guān)的疾病發(fā)生率上升。“如果發(fā)展需要付出人民健康的代價(jià)，那就違背了發(fā)展的初衷。黨的十 九大提出轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，就是回應(yīng)百姓關(guān)切，直面經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次矛盾問(wèn)題。”鄭新立說(shuō)。

　　“中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了連續(xù)幾十年的高增長(zhǎng)，創(chuàng)造了大量社會(huì)財(cái)富，中國(guó)人從改革開放中獲得了巨大的實(shí)惠。但由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不健全、分配制度不夠完善等原因 ，出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，如城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、行業(yè)差距等仍然存在，人民群眾對(duì)協(xié)調(diào)發(fā)展、均衡發(fā)展的訴求不斷提升。”國(guó)家信息化專家咨詢委 員會(huì)委員汪玉凱認(rèn)為，必須關(guān)注社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，轉(zhuǎn)換生產(chǎn)方式、調(diào)整利益格局，增加民族的凝聚力、向心力，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和發(fā)展活力，從而實(shí)現(xiàn)更高質(zhì) 量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

　　——從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，也是主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、突破發(fā)展瓶頸的現(xiàn)實(shí)選擇。

　　“我們要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增速換擋的新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。必須淡化速度‘執(zhí)念’，強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，優(yōu)化要素投入，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各方面相協(xié)調(diào)。”中國(guó) 財(cái)政科學(xué)研究院副院長(zhǎng)白景明認(rèn)為，依靠人才、技術(shù)、知識(shí)、信息等高級(jí)要素，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)來(lái)消解全球化紅利和我國(guó)人口紅利不斷下降的不利影響，突破資源能源、 環(huán)境等要素的瓶頸制約，盡快實(shí)現(xiàn)發(fā)展新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換。

　　該如何“轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展”？

　　已經(jīng)初戰(zhàn)告捷，未來(lái)仍應(yīng)堅(jiān)持轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力

　　“從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，我們有底氣、有經(jīng)驗(yàn)。”白景明指出，目前，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)生機(jī)、新產(chǎn)業(yè)勢(shì)頭強(qiáng)勁、新經(jīng)濟(jì)加速成長(zhǎng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整正逐漸 走出陣痛期、步入收獲期。“2016年前三季度工業(yè)企業(yè)所得稅5843億元，增幅僅為0.6%；而今年同期工業(yè)企業(yè)所得稅同比增長(zhǎng)21.3%，增幅特別明顯。這里面有去年基 數(shù)較低、今年價(jià)格上漲等因素，但更主要的是企業(yè)主動(dòng)調(diào)結(jié)構(gòu)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值大幅增長(zhǎng)的結(jié)果。”

　　黨的十八大以來(lái)，創(chuàng)新發(fā)展釋放強(qiáng)勁動(dòng)能，創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)“中國(guó)奇跡”；協(xié)調(diào)發(fā)展補(bǔ)足短板，讓發(fā)展更趨穩(wěn)??；綠色發(fā)展堅(jiān)定推進(jìn)，人與自然更加和諧；開 放發(fā)展實(shí)現(xiàn)互利共贏，發(fā)展天地更加廣闊；共享發(fā)展增進(jìn)人民福祉，社會(huì)公平正義更加凸顯……實(shí)踐充分證明，我們已經(jīng)初戰(zhàn)告捷，站在了新時(shí)代“高質(zhì)量發(fā)展”的 平臺(tái)上。

　　不過(guò)，從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，我們還面臨著許多挑戰(zhàn)。

　　比如，當(dāng)前仍有相當(dāng)數(shù)量資金、土地、勞動(dòng)力資源，沉淀在嚴(yán)重過(guò)剩產(chǎn)能、高污染產(chǎn)業(yè)中，拖累了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和效率提高。要通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把這些要素 資源逐步轉(zhuǎn)移、注入新興、綠色產(chǎn)業(yè)中去。

　　又如，簡(jiǎn)政放權(quán)成效顯著，企業(yè)輕裝上陣，但各部門、各級(jí)政府之間的信息系統(tǒng)互聯(lián)互通工作亟須提速。“應(yīng)該形成全國(guó)統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，才能讓企業(yè)和群眾 更多感受到‘放管服’改革成效，除煩苛之弊、施公平之策、開便利之門。”汪玉凱說(shuō)。

　　再如，綠色發(fā)展依然任重道遠(yuǎn)。從近兩年中央環(huán)保督察組曝光的案件看，一些地方為了金山銀山犧牲綠水青山，要速度不要質(zhì)量的頑癥、陋習(xí)仍然存在。

　　高質(zhì)量發(fā)展階段不可逆，高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)不能等，需要擼起袖子加油干。

　　黨的十九大報(bào)告提出了六大戰(zhàn)略舉措，包括深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)；加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，以自主創(chuàng)新的技術(shù)帶動(dòng)質(zhì)量效益 提高；實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，以解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題，釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能；加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建立有利于提高經(jīng)濟(jì) 發(fā)展質(zhì)量和改善生態(tài)環(huán)境的體制機(jī)制，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力；推動(dòng)形成全面開放新格局，更好地利用全球市場(chǎng)和資源。

　　“未來(lái)仍應(yīng)堅(jiān)持轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力。”高培勇指出，未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍要從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，從增量擴(kuò)能 為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉的深度調(diào)整；從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)。“這些任務(wù)同十八大以來(lái)所形成的經(jīng)濟(jì)政策框架是一致的，即：建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常 態(tài)的重大判斷基礎(chǔ)之上的，以新發(fā)展理念為指導(dǎo)、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的經(jīng)濟(jì)政策框架。接下來(lái)，要在貫徹落實(shí)黨的十九大精神的過(guò)程中，將這些政策持續(xù)深 化、細(xì)化，并予以剛性落實(shí)。”高培勇說(shuō)。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2017年10月31日 10 版）
                                                                                                                           責(zé)任編輯：翟柯