漯建〔2017〕61號

　　各縣區(qū)建設(shè)局，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、西城區(qū)建設(shè)局，各建設(shè)、施工、監(jiān)理企業(yè)：

　　《漯河市建設(shè)工程揚塵污染治理“黑名單”管理辦法（試行）》已經(jīng)市建委同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　2017年5月15日

　　第一條 為建立健全建設(shè)工程揚塵治理信用懲戒機制，持續(xù)加大建設(shè)工程揚塵治理力度，根據(jù)《河南省2017年嚴(yán)格揚塵污染治理實施方案》以及省市大氣污染防治有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 在漯河市行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程（含房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程和拆除工程）施工活動的建設(shè)、施工、監(jiān)理等各方主體和相關(guān)人員（以下統(tǒng)稱企業(yè)或單位以及相關(guān)從業(yè)人員），適用本辦法。

　　第三條 工程開工前，建設(shè)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)簽訂建設(shè)工程施工揚塵污染防治承諾書，落實施工揚塵污染防治責(zé)任，并到工程所在地建設(shè)行政主管部門備案。

　　第四條 工程施工過程中，建設(shè)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行河南省《城市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程及道路揚塵污染防治標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，認(rèn)真落實“六個百分之百”等揚塵污染防治要求。

　　第五條 本辦法所稱的“黑名單”管理，是指市、縣、區(qū)建設(shè)行政主管部門對建設(shè)工程活動中嚴(yán)重違反建設(shè)工程施工揚塵治理法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定的企業(yè)或單位以及相關(guān)從業(yè)人員從嚴(yán)監(jiān)管的制度。

　　第六條 “黑名單”管理實行全市統(tǒng)一平臺、分類分級監(jiān)管。市建設(shè)行政主管部門是我市建設(shè)工程揚塵治理“黑名單”的管理部門，負(fù)責(zé)組織實施本辦法，指導(dǎo)協(xié)調(diào)各級建設(shè)行政主管部門執(zhí)行本辦法，建立和維護(hù)全市建設(shè)工程揚塵治理“黑名單”統(tǒng)一平臺，按本辦法有關(guān)規(guī)定公布、更新“黑名單”有關(guān)信息。

　　1.市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)相應(yīng)市管建設(shè)工程的監(jiān)管信息采集、告知、確定，“黑名單”確定、解除及管理期限延長、縮短，并對確定的相關(guān)結(jié)果負(fù)責(zé)。

　　2.縣、區(qū)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)相應(yīng)縣、區(qū)管建設(shè)工程的監(jiān)管信息采集、告知、確定、提出“黑名單”意見，核查整改結(jié)果、提出“黑名單” 解除、期限延長和縮短的意見，報送市建設(shè)行政主管部門，并對上述確認(rèn)的相關(guān)信息、結(jié)果負(fù)責(zé)。

　　第七條 有下列情形之一者，對負(fù)有責(zé)任的企業(yè)或單位以及相關(guān)從業(yè)人員，記入不良行為記錄。不良行為記錄管理期限一般為6個月至12個月，具體記錄辦法參照《河南省建筑市場信用記錄和公示管理辦法》執(zhí)行。

　　管理期限為6個月的：

　　1.揚塵治理方案或建筑垃圾處置方案未到建設(shè)主管部門備案的（建設(shè)、施工單位）；

　　2.未制定揚塵費用管理制度的（建設(shè)、施工單位）；

　　3.施工工地圍擋高度、材質(zhì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的（施工、監(jiān)理單位）；

　　4.施工圍擋未連續(xù)設(shè)置的（施工、監(jiān)理單位）；

　　5.施工圍擋或樓體未按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置噴淋設(shè)施的（施工、監(jiān)理單位）；

　　6.車輛沖洗設(shè)備未滿足標(biāo)準(zhǔn)要求的（施工、監(jiān)理單位）；

　　7.外出車輛未經(jīng)沖洗或帶泥上路的（建設(shè)、施工、監(jiān)理單位）；

　　8.主要道路未進(jìn)行硬化處理的（施工、監(jiān)理單位）；

　　9.材料加工區(qū)、堆放區(qū)未進(jìn)行硬化處理的（施工、監(jiān)理單位）；

　　10.視頻監(jiān)控不滿足標(biāo)準(zhǔn)要求的（施工、監(jiān)理單位）；

　　11.揚塵監(jiān)測設(shè)備不滿足標(biāo)準(zhǔn)要求的（施工、監(jiān)理單位）；

　　12.揚塵監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施信號無故中斷且24小時內(nèi)未恢復(fù)信號聯(lián)接的（施工、監(jiān)理單位）；

　　13.水泥、石灰粉等粉狀材料未存放在庫房或嚴(yán)密覆蓋的（施工、監(jiān)理單位）；

　　14.沙、石等散體材料未覆蓋完好的（施工、監(jiān)理單位）；

　　15.土方堆放、裸露地面未覆蓋完好的（施工、監(jiān)理單位）；

　　16.現(xiàn)場地面或樓層地面積塵較厚的（施工、監(jiān)理單位）；

　　17.施工圍擋積塵或破損嚴(yán)重未及時清洗或更換的（施工、監(jiān)理單位）；

　　18.樓體密目網(wǎng)積塵或破損嚴(yán)重未及時清洗或更換的（施工、監(jiān)理單位）；

　　19.建筑垃圾未及時清運或覆蓋完好的（施工、監(jiān)理單位）；

　　20.高處拋灑建筑垃圾的（施工、監(jiān)理單位）；

　　21.現(xiàn)場焚燒垃圾的（施工、監(jiān)理單位）；

　　22.土方或室外配套工程作業(yè)未采取濕法作業(yè)的（建設(shè)、施工、監(jiān)理單位）；

　　23.拆除工程未采取濕法作業(yè)的（建設(shè)、施工、監(jiān)理單位）；

　　24.木材、石材、瓷磚等材料加工未采取密閉作業(yè)或濕法作業(yè)的（施工、監(jiān)理單位）；

　　25.路面切割、路面銑刨施工未采取濕法作業(yè)的（施工、監(jiān)理單位）；

　　26.路面清掃施工使用鼓風(fēng)機或未采取濕法作業(yè)的（施工、監(jiān)理單位）；

　　27.受到行政處罰的（建設(shè)、施工、監(jiān)理單位）；

　　管理期限12個月的：

　　1.未辦理建筑垃圾清運許可手續(xù)進(jìn)行建筑垃圾清運的（建設(shè)、施工單位）；

　　2.使用無資質(zhì)建筑垃圾清運單位進(jìn)行清運的（建設(shè)、施工單位）；

　　3.施工現(xiàn)場存在攪拌混凝土或配置砂漿的(施工、監(jiān)理單位)；

　　4.未安裝視頻監(jiān)控或未與建設(shè)主管部門聯(lián)網(wǎng)的（施工、監(jiān)理單位）；

　　5.未安裝揚塵監(jiān)測設(shè)備或未與建設(shè)主管部門聯(lián)網(wǎng)的（施工、監(jiān)理單位）；

　　6.不執(zhí)行重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)或管控指令的（建設(shè)、施工、監(jiān)理單位）；

　　7.工程建設(shè)單位未按要求提供揚塵污染防治費用的（建設(shè)單位）；

　　8.不執(zhí)行揚塵治理整改指令未進(jìn)行整改的（建設(shè)、施工、監(jiān)理單位）；

　　9.不配合接受行政處罰的（建設(shè)、施工、監(jiān)理單位）；

　　10.其他違反施工揚塵防治規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)造成嚴(yán)重后果的（建設(shè)、施工、監(jiān)理單位）。

　　第八條 對違反建設(shè)工程揚塵治理法律法規(guī)及規(guī)定存在嚴(yán)重不良行為的，列入“黑名單”管理。有下列情形之一者，對負(fù)有責(zé)任的企業(yè)或單位以及相關(guān)從業(yè)人員，列入市級建設(shè)工程揚塵治理“黑名單”管理：

　　1.未辦理建筑垃圾清運許可手續(xù)進(jìn)行建筑垃圾清運的（建設(shè)、施工單位）；

　　2.使用無資質(zhì)建筑垃圾清運單位進(jìn)行清運的（建設(shè)、施工單位）；

　　3.施工現(xiàn)場存在攪拌混凝土或配置砂漿的(施工、監(jiān)理單位)；

　　4.未安裝視頻監(jiān)控或未與建設(shè)主管部門聯(lián)網(wǎng)的（施工、監(jiān)理單位）；

　　5.未安裝揚塵監(jiān)測設(shè)備或未與建設(shè)主管部門聯(lián)網(wǎng)的（施工、監(jiān)理單位）；

　　6.不執(zhí)行重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)或管控指令的（建設(shè)、施工、監(jiān)理單位）；

　　7.工程建設(shè)單位未按規(guī)定提供揚塵污染防治費用的（建設(shè)單位）；

　　8.不執(zhí)行揚塵治理整改指令未進(jìn)行整改的（建設(shè)、施工、監(jiān)理單位）；

　　9.不配合接受行政處罰的（建設(shè)、施工、監(jiān)理單位）；

　　10.一年內(nèi)連續(xù)被記錄不良行為記錄達(dá)4次(含4次)以上的；

　　11.其他違反施工揚塵防治規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)造成嚴(yán)重后果的（建設(shè)、施工、監(jiān)理單位）。

　　第九條 企業(yè)或單位以及相關(guān)從業(yè)人員列入“黑名單”的管理期限一般為一年，自公告之日起計。在“黑名單”管理期限內(nèi)再次被列入“黑名單”的，其“黑名單”管理期限為二年。

　　第十條 “黑名單”管理按以下程序辦理：

　　1.信息采集。對符合列入“黑名單”管理條件的企業(yè)或單位以及相關(guān)從業(yè)人員，各級建設(shè)行政主管部門（以下統(tǒng)稱信息采集部門）通過事件調(diào)查、執(zhí)法檢查、群眾舉報核實等途徑進(jìn)行核實、取證，收集記錄相關(guān)單位和個人的有關(guān)信息并填寫信息采集表。

　　2.信息告知。對擬列入“黑名單”的企業(yè)或單位以及相關(guān)從業(yè)人員，信息采集部門要提前告知，并聽取申辯意見；對當(dāng)事方提出的事實、理由和證據(jù)成立的，要予以采納。

　　3.信息公布。各級建設(shè)行政主管部門將確定的“黑名單”信息上報市建設(shè)行政主管部門，統(tǒng)一由市建設(shè)行政主管部門在漯河市建設(shè)工程揚塵污染治理“黑名單”發(fā)布平臺發(fā)布，并上報河南省住建廳，同時通報企業(yè)所在地建設(shè)行政主管部門。

　　4.信息移出。被列入“黑名單”的企業(yè)或單位以及相關(guān)從業(yè)人員，在“黑名單”管理期限屆滿后予以移出。

　　列入“黑名單”的企業(yè)或單位以及相關(guān)從業(yè)人員，在“黑名單”管理期限到期后，如仍存在需整改的問題的，其“黑名單”管理期限應(yīng)予延長，直至其問題按要求整改落實到位后方可從“黑名單”移出。

　　企業(yè)或單位以及相關(guān)從業(yè)人員被列入“黑名單”期間，如能主動配合相關(guān)部門調(diào)查、積極采取補救措施挽回?fù)p失或影響且對需整改的問題積極整改確有實效的，可適當(dāng)縮短“黑名單”管理期限，但執(zhí)行期限最短不得少于3個月。由當(dāng)事企業(yè)或單位以及相關(guān)從業(yè)人員向原信息采集部門提出縮短期限申請并提供相關(guān)材料。兩次及以上列入“黑名單”的企業(yè)或單位以及相關(guān)從業(yè)人員不得縮短其“黑名單”管理期限。

　　第十一條 對列入“黑名單”的企業(yè)或單位以及相關(guān)從業(yè)人員，在依法進(jìn)行處理的同時，實施以下監(jiān)管措施：

　?。ㄒ唬┡c信用監(jiān)管評價掛鉤。在開展年度信用評價時，對于在評價年度被列入“黑名單”的企業(yè)或單位，其信用評價結(jié)果限制在不合格的等級范圍內(nèi)。

　?。ǘ┛勺鳛楣こ添椖空袠?biāo)或業(yè)務(wù)承接的信用要求。工程項目招標(biāo)人可以在工程項目招標(biāo)文件中作出規(guī)定，拒絕被列入“黑名單”的企業(yè)或單位以及相關(guān)從業(yè)人員參與投標(biāo)；招標(biāo)人若要接受被列入“黑名單”的企業(yè)或單位以及相關(guān)從業(yè)人員參與投標(biāo)的，應(yīng)在報送招標(biāo)文件備案時一并書面說明理由?？刹徽袠?biāo)的項目的建設(shè)單位若要與被列入“黑名單”的企業(yè)簽訂有關(guān)合同，應(yīng)在合同簽訂前10個工作日內(nèi)向有關(guān)監(jiān)管部門或其委托的機構(gòu)書面說明理由，且應(yīng)在合同中承諾保證工程質(zhì)量安全的特別條款，包括合同獎懲制約、建設(shè)方日常加強監(jiān)督等措施。

　?。ㄈ嵭匈Y質(zhì)資格差別化監(jiān)管。企業(yè)或單位未從“黑名單”內(nèi)解除前，資質(zhì)許可機關(guān)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定不予批準(zhǔn)其資質(zhì)升級申請、增項申請，并加強對企業(yè)或單位取得資質(zhì)后是否滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督管理。個人未從“黑名單”內(nèi)解除前，按照有關(guān)規(guī)定不得作為企業(yè)或單位申請資質(zhì)（包括首次申請資質(zhì)、申請資質(zhì)升級或增項）時的企業(yè)主要人員使用。

　　（四）實行承建（建設(shè)）工程差別化監(jiān)管。企業(yè)或單位未從“黑名單”內(nèi)解除前，各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)將企業(yè)或單位所承建或建設(shè)的工程項目列入重點監(jiān)管對象，加大監(jiān)督檢查的頻度和力度,發(fā)現(xiàn)企業(yè)或單位在工程項目建設(shè)中存在違法違規(guī)行為的，立即依法實施處罰，并及時通報企業(yè)或單位注冊所在地建設(shè)行政主管部門。

　?。ㄎ澹┤∠u優(yōu)評先資格。對列入“黑名單”的企業(yè)或單位以及相關(guān)從業(yè)人員，當(dāng)年一律取消各類評優(yōu)評先資格，一律取消企業(yè)主要負(fù)責(zé)人各類評優(yōu)評先資格。

　　第十二條 企業(yè)或單位以及相關(guān)從業(yè)人員被住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等省級及以上行政主管部門列入建設(shè)工程揚塵治理“黑名單”期間或處于不良行為記錄公告期間，視同其列入漯河市建設(shè)工程揚塵治理“黑名單”，對其實施本辦法第十一條的監(jiān)管措施；從省級及以上行政主管部門“黑名單”中解除的，對其實施的監(jiān)管措施也予以取消。

　　第十三條 各級建設(shè)行政主管部門工作人員在“黑名單”信息采集、審核確定、公布、解除等各環(huán)節(jié)過程中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法依規(guī)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

　　第十四條 本辦法由漯河市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會負(fù)責(zé)解釋。

　　第十五條 本辦法自2017年6月1日起施行。
                                                                                                                           責(zé)任編輯：翟柯